美日韩军事同盟升温无益东北亚安全

　　朝鲜近期进行的核试验和弹道导弹试验，无疑再次给了美国增强东北亚地区军事存在和推动美韩日军事同盟的绝好借口。3月2日，安理会以15票赞成一致通过了由美国提交进一步制裁朝鲜的决议草案。3月31日，美日韩领导人在华盛顿核安全峰会实现会晤，朝鲜核问题成为此次三国首脑峰会的主要议题。除了制裁朝鲜，韩日之间还就加强军事情报交流乃至签订《军事情报保护协定》达成共识。

　　作为回应，朝鲜近期多次发射导弹，并且宣称已经成功将核弹头微型化并可以装载至导弹上。据朝鲜常驻联合国日内瓦办事处代表徐世平称，朝鲜将继续推进其核及弹道导弹项目，朝鲜半岛目前处于“半战争状态”。

　　此次朝鲜半岛核导危机，美国主导了美日韩的对朝政策协调，一致舆论谴责、推动经济制裁和对华外交施压。半岛局势多年来始终波诡云谲，此番美日韩是否会推动实质性的多边军事同盟，正在考验东北亚安全格局。

　　美日韩军事合作各有打算

　　近年来，美国持续推进“亚太再平衡”战略，在亚太地区积极推进双边军事同盟的网络化，名为构筑所谓“亚太安全共同体”，实为巩固美国在亚太的主导地位，遏制新兴大国崛起。而亚太政治版图的碎片化，美国在亚太地区没有类似欧洲北约的集体安全合作机制。在东北亚地区，美国的军事存在主要依托美日、美韩两个军事同盟。由于日韩未建立正式的军事合作关系，美韩、美日同盟难以彼此呼应，一定程度上限制了美国在东北亚地区的存在。正如美国防部长卡特在2015年香格里拉对话会上称，美国的“亚太再平衡”战略目标就是构建亚太安全架构，而其亚太安全架构必须建立在双边同盟多边化的基础上。因此，美国一直不遗余力地推动日韩开展多边军事交流与合作。

　　本世纪以来，朝鲜半岛安全形势持续恶化为美日韩加强军事合作提供了契机。金大中、卢武铉时期奉行的“阳光政策”失败后，李明博政府开始向通过三国结盟强化自身安全的政策转型。2012年6月29日，韩国国防部突然宣布与日本签订《军事情报保护协定》，虽然迫于国内民众压力，最后一刻取消签署协议，但表明了韩国政府逐渐调整军事战略，展现出强化与美日军事合作的意愿。这一方面有助于韩国协调三方对朝军事立场，达到相互制约和多方牵制朝鲜的目的;另一方面有利于韩国周边环境安全。

　　日本为实现“政治大国”和“军事正常化”的战略目标，近年来在解禁集体自卫权、放宽武器出口限制、推进安保法案建设等方面动作频频，急于寻求美国的支持和韩国的理解。日本把改善和深化日韩关系作为实现其大国地位的突破口。在日韩历史问题上，日本不惜放低身价，取得后者谅解。在现实问题上，日本同样坚决站在韩国一边。在军事合作方面，日本重视加强与韩国的军事联系，双方就长期交换军事人员、舰队互访、观摩演习和交换早期防空情报达成了一系列协议，双方军事关系逐步由美国主导的间接合作向直接合作发展。

　　近年来美日韩军事合作取得实质性进展

　　美日韩军事合作在美国的推动下持续升温，尽管目前三国并未就结成同盟达成正式协议或签署正式文件，但加强军事合作、谋求军事力量一体化建设却是不争的事实，大有构建“军事铁三角”的趋势。

　　目前美日韩三方之间的军事合作还没有形成一套完整的协调机制。近年来，美日韩三国防务官员频繁接触，商讨完善和发展“美日韩高级政策协调会”机制;美日韩还在“联合委员会”的基础上设立了“政策委员会”，加强美日韩三方的协调与联络;日韩两国的军队职能机构已经开始研究战时美日韩三国军事合作计划。这些都为美日韩三边军事合作机制奠定了基础。

　　美日韩三国军事合作的核心是构建美国主导的一体化导弹防御系统。因此在众多情报分享领域中，反导情报是美日韩合作的重点，近年在三方军事情报共享方面也取得实质性进展。2014年12月29日，美日韩签署了《关于朝鲜核与导弹威胁的情报交流协议》，根据协议日韩不直接进行情报交换，代之以美国国防部中转进行情报交流。虽然此前日韩之间的《军事情报保护协定》未能签订，但借由美国的中转，两国在对朝监视合作方面取得了实质性的进展。由于美韩、美日已于 1987年、2007年分别签署了《韩美军事情报保护协定》和《美日军事情报保护协定》，美日韩通过签署军事秘密共享协议，事实上已经形成了三国联合导弹防御的基本架构。日本时事社报道称，日本防卫省计划将于2019财年开始的下一个五年计划中引进“萨德”系统。

　　美日韩军事同盟升温无益东北亚安全

　　在美日韩之间三对关系中，美日、美韩都是紧密的军事同盟关系，而韩日只是“伙伴关系”。因此，美日韩军事同盟取决于日韩同盟关系。一旦日韩结成同盟关系，美日韩军事同盟也就自然形成。美国推动三国同盟是其“亚太再平衡”战略的重要组成部分，日本的主要动力是“借船出海”，实现“政治大国”与“军事正常化” 的战略目标，韩国则主要考虑应对朝鲜半岛局势恶化。如果朝鲜半岛局势始终事端频仍，韩国与日本结盟的意愿就会强化。如果半岛局势稳定，韩国则会减缓或者放弃与日本结盟的进程。鉴于日韩两国在殖民历史、慰安妇等问题上的积怨和领土争端，美日韩军事同盟要从构想走进现实，还有很长的路要走。此外，韩国担心美日韩同盟会影响中韩关系。毕竟中国是韩国的第一大贸易伙伴，与日本合作、疏远中国，严重损害韩国的根本利益。

　　可以预计，日韩两国因战略目标的分歧和缺乏互信，短期内美日韩三边军事同盟形成的可能性较低。值得警惕的是，在如朝核问题、军工合作、公海协作、对华舆论施压等具体议题上，美日韩三边协作正在加强，威胁着东北亚地区其他国家的安全。强化美日韩军事同盟，只会重现冷战式的集团对立，进而恶化亚洲的整体安全。

　　实现东北亚安全，归根结底要靠东北亚国家来解决。在2014年举行的亚信峰会上，习近平总书记首次提出“亚洲新安全观”，倡导共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全，积极探讨建立亚洲安全与合作的新架构。作为亚洲国家，中国的安全与亚洲的安全息息相关，中国有责任和义务为东北亚地区安全机制的建设贡献力量，提供满足东北亚国家最大公约数的公共安全产品。

 

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