工信部解读工业和通信业发展热点话题

编者按：2016年4月28日，国务院新闻办公室就2016年第一季度工业和通信业发展情况举行发布会，工业和信息化部新闻发言人、运行监测协调局局长郑立新介绍了2016年第一季度工业和通信业发展情况，并与信息通信发展司司长闻库、运行监测协调局副局长黄利斌，就信息服务、工业经济形势、漫游资费、通信诈骗等热点问题，现场回答了记者提问。

热点一

信息服务

•2015年年底，全国固定宽带接入速率已经达到20.5兆，希望今年年底平均接入速度能达到30兆。

记者：习总书记在刚刚召开的网络安全和信息化工作座谈会上，明确指出要为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。在具体落实上，工信部有哪些举措？

闻库：关于用得上，最主要的还是能力。工信部将持续推动加大能力的建设。在城市，将打好城市老旧小区光纤改造的攻坚战，加快建设光网城市，今年年底基本实现城市地区光网的覆盖。在农村，组织实施电信普遍服务试点，加快推动光纤到村，今年推动5万个行政村光纤通达和升级改造。今年还要继续提升网速，2015年年底，全国固定宽带接入速率已经达到20.5兆，希望今年年底平均接入速度能达到30兆。同时将持续提升4G覆盖的深度和广度，深化4G网络设施的共建共享，逐步缩小信号盲区范围。

关于用得起，将不断推动企业出台各种有效资费，进一步促进市场的竞争。一方面，鼓励3家基础电信企业全业务领域竞争，鼓励中国移动加快固网发展，特别是在大城市的固网网络覆盖；充分利用铁塔公司的优势，最大限度地应用现在已有的这些基站，支持电信、联通发展4G，提升共建共享的水平，缩小与移动的差距。另一方面，鼓励民间资本进入电信领域参与竞争，继续推动移动通信转售业务，进一步扩大宽带接入网的试点范围，充分发挥民间资本的活力，释放鲶鱼效应。

关于用得好，将加强市场行为监管，切实提高用户服务体验。推动企业进一步简化资费方案，优化套餐设计，通过加强资费信息公开、账单展示和流量消费提醒，提供多样的消费查询途径，提高用户消费的透明度，让用户看得明白、用得舒心。

热点二

漫游资费

•市场这只无形的手发挥了很大作用，给企业更多的定价权，以适应市场的需求，促进电信资费不断降低。

记者：现在的漫游资费是旧体制的产物，时过境迁，是不是应该取消？工信部如何看待？在取消漫游费上是否有明确的时间表？

闻库：移动电话、本地费、长途费、漫游费，这种资费结构源于移动通信发展初期。近年来，随着技术的演进升级，现已逐步进入到3G、4G时代，2G依然存在，分别为用户提供语音、数据等基础服务。

电信资费的体系发展变迁经历了一个很长过程。1994年原邮电部发布《关于加强移动电话机管理和调整移动电话资费标准的通知》，这个文件对移动电话漫游费实行政府定价。2000年以来，随着电信改革，有多家企业来经营移动通信业务，市场竞争逐步加剧，国内电信企业借鉴国外的一些普遍做法，针对不同用户的需求，推出了各种资费套餐。为了进一步促进竞争，推动资费下降，原信息产业部联合国家发改委发布了《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》，对电话的一些资费包括漫游费实行上限管理。2008年，又下发了一个关于下调漫游费上限标准的文件。为了更有效地促进市场竞争，2014年工信部联合国家发改委发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的公告》，对国内所有电信业务资费实行市场调节价，由企业根据市场的情况和用户需求自主确定具体的资费标准。

通过十几年来从计划经济走向市场化的实践来看，我们认为，市场这只无形的手发挥了很大作用，给企业更多的定价权，以适应市场的需求，促进电信资费不断降低。下一步，将加大力度，推动企业切实从用户需求的角度出发，重点考虑取消漫游费等用户关注的各种诉求，将有关落实工作纳入日程，加快扩大使用市话、长途、漫游统一套餐用户的规模，推动资费进一步下降。

热点三

通信诈骗

•工信部高度重视防范打击通信诈骗这项工作，成立了防范打击通信信息诈骗专项工作领导小组。

记者：近期社会上出现一种新的通信诈骗手段，利用手机业务定制和退订的功能骗取受害人的短信验证码，同时通过电信运营商自助换卡业务复制受害人手机SIM卡，通过受害人的手机利用各种账户的验证码进入用户的支付宝、百度钱包和与手机相关的银行账户，转移盗窃用户的资金。请问在这种案例里电信运营商应该承担哪些责任？如何采取防范补救措施？工信部将采取哪些手段进行规范管理以杜绝此类案件？

闻库：近期确实有些不法分子通过欺骗手段更换北京移动用户SIM卡实施诈骗的案件发生，一些新闻媒体都有报道。在获悉情况后，工业和信息化部高度重视，迅速行动，紧急发函至中国移动通信集团公司，责令其立即开展调查，查清事实，并采取有效措施做好应急处置及社会宣传工作，同时责令其对相关业务流程进行全面的排查，消除可能存在的安全风险。

中国移动通信集团公司已就此事成立了专门工作组，立即开展核查处置。据了解，已采取了以下措施：一是联系北京市公安局予以立案查处。二是北京移动公司已暂停网站自助换卡业务，同时进一步完善验证码下发以及门户网站登录等环节的用户提醒。三是向北京移动全网用户普发提示短信，提高用户防范意识。

下一步，工信部将督促各电信企业进一步提高认识，坚决落实责任，按照工业和信息化部防范打击通信信息诈骗专项工作的部署，扎实做好业务管理、手段建设、检查考核、监督举报、社会宣传等工作，同时要积极配合公安机关坚决打击犯罪，切实维护用户利益与社会和谐稳定，促进通信行业持续健康发展。

工信部高度重视防范打击通信诈骗这项工作，成立了由陈肇雄副部长任组长的防范打击通信信息诈骗专项工作领导小组，制定了行动方案，部署相关工作，已取得初步成效。一是电信市场经营秩序初步规范。各个基础电信企业整顿存在问题的用户号码有17万多户，关闭和停止“400”、“一号通”、商务总机业务号码3.7万个，关闭语音专线1万多条。二是技术防范管控能力持续提升，建设完善多层次技术防范手段。月均拦截各类虚假改号呼叫1.3亿次。三是与公安机关建立了违法违规号码关停，涉案线索快速查询，重大案件情况快速通报。累计配合关停涉嫌通信信息诈骗电话号码7万多个，涉案的“黑卡”10万多张。四是监督举报和宣传引导机制不断强化。累计受理处置涉嫌通信信息诈骗用户举报36万件次。各个基础企业加大防范宣传力度，向用户及时普发警示类的短彩信660多次，合计20多亿条，并试点免费提供涉嫌通信信息诈骗的来电提醒服务。

热点四

工业经济形势

•前期的各项政策和积极推进供给侧结构性改革的效果已经初步显现，第一季度工业运行有一些明显特征。

记者：今年以来部分地区、行业走势分化明显，工业投资持续下滑，请问如何评价当前的工业经济形势？

郑立新：今年工业运行首季开局良好，特别是一些改善的迹象十分明显，积极因素增多。这是各个地区和各个部门在认真贯彻中央经济工作会议精神和部署，贯彻国务院指示和要求取得的成就。前期的各项政策和积极推进供给侧结构性改革的效果已经初步显现，一季度工业运行有一些明显特征。

一是工业增速在回升。3月份规模以上的工业增加值由1~2月份的5.4%回升到6.8%，比预期要好。同时，企业效益也在回升。一季度全国规模以上工业企业利润同比增长7.4%，改变了去年全年利润下降2.3%的局面，而且3月份的利润比1~2月份还要好。市场信心在回升。3月份工业生产者价格指数环比上升0.5%，这是自2014年1月份以来首次正增长。制造业采购经理指数已经回升到50.2%，这是自去年8月份以来重新回到荣枯线以上。

二是工业大省运行平稳，主要行业运行也很平稳，产销衔接也趋于稳定。工业大省江苏、广东、山东、河南的工业增速分别达到了7.7%、6.9%、6.7%和7.7%。从主要行业看，装备制造业增长势头平稳，增加值的增速比整体工业快1.3个百分点；电子行业保持在8.6%的增速。从产销衔接看，一季度规模以上工业产销率达到了97.3%，比去年增加了0.1个百分点。另外，产业发展向中高端迈进，传统产业转型升级取得进展，互联网等新经济加快推进。一季度高技术产业增长9.2%，增速比规模以上工业快3.4个百分点，占规模以上工业增加值的比重达到了12.1%，同比提高了1.1个百分点。经过努力，高技术产业在整个工业的占比在逐年提高，这是一个非常好的、积极的信号。传统产业的转型升级也在积极推进。轻纺工业虽然受到出口萎缩的影响，但由于这些年坚持推进轻纺工业的转型升级，一季度轻纺工业增加值仍然保持了6.7%的增速，轻工、纺织行业实现利润分别增长13.3%和6.4%。部分原材料工业适应市场变化，积极调整结构，也实现了比较快的增长。有色金属行业、石化行业的增加值在下游行业的拉动下，增加值同比增长9.4%和7.9%。互联网等新经济加速发展。一季度电信业务总量增长了45%，移动数据总消费同比增长1.3倍。

但同时，也要看到工业所面临的困难，问题主要表现在外需不足增加了稳增长难度，新动能较快增长还难以抵消传统产能减弱的影响，部分地区和行业生产经营仍然困难。

外需不足对稳增长的影响，突出表现在世界经济复苏的基础和市场信心仍然十分脆弱，国际市场持续疲软，加大了工业产品出口的难度。一季度工业产品出口交货值同比下降3%，增速同比回落5.9个百分点，较大幅度下拉了工业增速。出口少了，工业增速还要保持合理的增速，国内扩大消费的政策起了非常关键的作用。新兴产业的快速发展，尚不足以抵消传统产业增速的回落和下滑。从一季度看，煤炭、钢铁、十种有色金属的产量同比是下降的，平板玻璃产量也仅增长0.5%。这些能源、原材料行业在工业增加值中的比重大大高于高技术产业。部分地区和行业生产经营困难。当前，比较困难的地区是东北、西北和部分资源型省份，比较困难的行业是采矿业、钢铁、建材等上游原材料行业。我们要牢固地树立底线思维，把这些困难估计得充分一点，把应对准备做得充分一点，切实贯彻落实好党中央和国务院已经出台的政策措施，通过扎扎实实的工作实现工业平稳增长。

热点五

《中国制造2025》“五大工程”

•工信部、国家发改委、科技部、财政部于4月12日联合印发了五大工程实施指南。五大工程相关工作正在积极推进。

记者：2016年是《中国制造2025》全面实施年，《中国制造2025》提出了“五大工程”，这“五大工程”现在具体进展情况如何？

黄利斌：为贯彻落实《中国制造2025》，推进制造强国建设，经国家制造强国建设领导小组同意，工业和信息化部、国家发改委、科技部、财政部于4月12日联合印发了五大工程实施指南，这是配套《中国制造2025》的重要文件之一，旨在通过加强政府引导、凝聚行业共识、汇聚社会资源、突破制造业发展的瓶颈和短板，抢占未来竞争制高点。实施周期是2016年至2020年，明确了任务分工和2016年的工作安排。目前，五大工程相关工作正在积极推进。

智能制造工程方面，一是实施智能制造试点示范专项行动，2015年确定了46个试点示范项目，2016年还将遴选60个以上的试点示范项目，形成若干可推广的经验和模式。二是与国标委联合制定发布《国家智能制造标准体系建设指南》。三是建立中德智能制造标准合作机制。四是与财政部联合组织实施智能制造专项，支持智能制造综合标准化实验验证以及重点领域智能制造模式应用。

工业强基工程方面，一是在2013年到2015年的基础上深入实施工业强基专项行动，体系化推进“一个中心、三个关键环节”的建设。二是印发《关于加快推进工业强基的指导意见》，实施一揽子突破行动，一条龙应用计划，完善产业技术公共服务平台。

绿色制造工程方面，一是实施绿色制造专项行动，包括组织推进高风险污染物削减行动计划，修订有毒有害原料替代品目录，组织节能机电设备产品推荐及“能效之星”产品评价。二是公布了首批电器电子产品生产者责任延伸试点单位和工业产品绿色设计试点企业单位，发布了绿色设计产品评价通则、标识等国家标准。近期，将会同财政部选择部分城市开展绿色制造试点示范。

国家制造业创新中心建设工程方面，论证通过了国家动力电池创业中心建设方案，正在筹建国家动力电池产业联盟，还将在增材制造、机器人、石墨烯等领域开展研究。

高端装备创新工程方面，通过专项建设基金、中央预算内资金等方式，支持航空航天、先进轨道交通、节能与新能源汽车等一批试验工程及产业化项目，推动示范应用，以政府引导市场主导的方式吸引社会资金投向相关产业。

热点六

稳增长政策

•去年出台的《中国制造2025》有力地拉动了工业结构调整和制造业转型发展。

记者：从去年开始，政府提出了很多关于稳增长的政策和方案，现在这些方案进行的情况如何？工信部怎样评价这些方案对于稳增长的贡献？未来会出台哪些更多的方案来稳定中国的增长？怎么评价第三、四季度以后工业指标继续下行的风险？

黄利斌：应对下行压力，保持平稳增长，去年以来党中央、国务院出台了一系列政策措施，政策效果正在逐渐显现，工业增速止跌回升，企业效益继续改善，市场信心进一步增强。

在投资方面，去年以来中央实行了一系列扩大有效投资的政策，效应非常好。一季度固定资产投资增速是10.7%，比去年全年回升0.7个百分点，比1~2月份回升0.5个百分点。在投资拉动下，装备制造业等一些行业生产增速实际上是加快的。

在消费方面，这几年国家引导鼓励消费升级，在稳增长过程中发挥了很大作用。比如去年10月份针对汽车产业的萎缩，及时出台了1.6升及以下乘用车购置税减半的政策，还有新能源汽车发展的鼓励政策，使汽车消费由降转升，今年一季度表现出良好态势。比如信息消费，一季度移动数据总消费同比增长1.3倍。通信器材类零售总额增速达到18.9%。另外像轻工、纺织行业，在克服出口需求萎缩的情况下，国内消费刚性增长，拉动了这两个行业的平稳增长。

去年出台的《中国制造2025》有力地拉动了工业结构调整和制造业转型发展。制造业的增速快于整体工业，高技术产业和装备、电子行业的增速快于一般制造业。一季度制造业增加值增速是6.5%，快于工业整体增速0.7个百分点；高技术产业增速是9.2%，也快于工业整体增速3.4个百分点。同时，这几年我们坚持不懈地化解过剩产能和淘汰落后产能，推动了行业结构优化和转型升级。清费减税、降准降息等政策促进了企业降本增效。一季度规模以上工业企业实现利润增长7.4%，改变了去年全年利润下降的局面。每百元主营业务收入中成本是85.36元，同比下降了0.41元，改变了多年以来同比逐年攀升的局面。

热点七

现代互联网产业体系

•预计到2020年，我国固定宽带家庭普及率将达到70%，移动宽带用户普及率达到85%。

记者：国家“十三五”规划纲要提出要发展现代互联网产业体系，工信部作为互联网行业的主管部门将如何推进？

闻库：经过20多年的快速发展，我国已经成为网民规模、网络覆盖和应用水平均世界领先的互联网大国，互联网已经从生活消费领域逐渐延伸到生产、制造、金融、商务等领域，在经济社会发展中承担着重要的基础支撑作用。物联网、云计算、大数据等新技术新业务蓬勃发展，信息技术企业、互联网企业、通信企业正在加快与工业制造等领域融合渗透，我国现代互联网产业体系正在加快形成，涵盖信息基础设施、互联网软硬件、互联网服务和融合应用等多个领域。

党中央、国务院高度重视和支持互联网发展，在国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中，提出要发展现代互联网产业体系，并且提出了互联网普及率这个重要的基础性量化指标，这是国家规划首次将信息通信业纳入到主要发展指标中。互联网普及率包含两个子指标：固定宽带家庭普及率是指每百个家庭中有宽带接入的家庭数；移动宽带用户普及率是指每百个人中使用3G/4G的用户数。这两个指标是我国也是国际上可以较为全面、客观地反映出互联网行业发展情况的指标。

截至2016年一季度，我国固定宽带家庭普及率达到52.6%，移动宽带用户普及率达到58.1%。预计到2020年，我国固定宽带家庭普及率将达到70%，移动宽带用户普及率达到85%，整体互联网普及率达到发达国家的平均水平，我们作为行业主管部门，对此是非常有信心的。

为了达到“十三五”规划的发展目标，一是要推进企业加大基础设施建设，提升网络服务能力。打好城市老旧小区光纤改造攻坚战，加快光网城市建设。持续推进4G覆盖深度和广度，深化4G网络设施共建共享，逐步缩小信号盲区范围。二是推进市场有效竞争，鼓励基础运营企业全业务领域竞争，鼓励移动进入固话，鼓励联通、电信利用铁塔的共建共享建基站，鼓励民间资本进入电信领域。三是要组织实施电信普遍服务试点，通过中央财政资金，引导地方政府和企业加大对农村地区宽带建设的积极性，加快推进光纤到村。通过以上措施，进一步提高我国互联网普及率，实现“十三五”规划纲要的目标。