联合早报 东亚形势加快中国军事改革

新加坡《联合早报》8月23日发表题为“东亚形势加快中国军事改革”的评论文章，全文如下：

中国周边的安全和地缘政治环境，近年来因各种因素而骤然紧张，在此形势下中国加快了军事改革的步伐。自中共中央军委主席习近平去年大阅兵时宣布裁军30万人以来，中国军队进行了近20年来最大规模的军事改革和重组，目前这一改革仍在进行之中。改革目的之一，在于通过部门重组和军区重新划分，提高解放军的作战能力以及指挥和协调效率，以应对不断升温的周边安全环境，为可能出现的战事做好准备。

始于2015年下半年的中国军事改革，是习近平时期中国不断推进的全面改革的重要一环，其力度之大、范围之广、影响之深，在世界军事史上都可留下印迹。作为拥有世界最多现役军人和先进军事装备的庞大部队，中国人民解放军的指挥系统和作战体系正经历一轮重大而彻底的变革。世界各国尤其是东亚周边各国，对中国的这轮军改密切关注，这是因为国际舆论普遍认为，中国近年来日趋强硬的外交背后，是国家军事装备和技术能力（硬件）的大幅提升。如果这轮军改进一步帮助解放军在组织架构、严明纪律等软件方面获得进步，必然对东亚安全局势产生深远影响。

令人吃惊的是，中国人民解放军长期存在的四总部制（总政治部、总参谋部、总后勤部、总装备部，由三总部制演变而来）指挥框架和七大军区划分，在半年左右的时间里就已经不复存在；取而代之的是中央军委下的15个职能部门，和重新划分的东、南、西、北、中五大战区，以及像火箭军、战略支援部队这样的新兵种。这些变化并非简单的重新排列组合，而是涉及中央军委领导和指挥体系的根本变化，以及战区、兵种和总部部门之间关系的重新界定。

在这轮改革中，各战区指挥官在战争时期调动和协调不同陆、海、空兵种的权力得到加强，显然这是为了应对未来可能出现的区域性军事冲突作准备。军区变战区这种名称的变化，也反映了高层做好打仗准备的思维。这种强调战时不同兵种协同作战、以战区为主的指挥方式，与目前美式指挥系统有更多相似之处。由于一些重要职能部门如训练管理、科学技术和纪律检查等，从原先的四总部中剥离出来成为独立部门，一般认为四总部的权限在改革后有所缩小，而这些重要职能得到了强化。这将有助于解放军更有效率地进行日常军事训练、科技装备的研发以及军中反腐败监督。这些方面被认为是强军之路的必要环节，也是亟待提高的地方。

伴随着这轮军事改革，一方面大量的涉及贪腐的高级军官遭到纪委的调查（这包括前军委副主席郭伯雄和徐才厚），另一方面许多被认为具有较强作战能力的将校被提拔到重要岗位。这包括曾经参加中越边界战争并被授予“战斗英雄”称号的李作成将军，他担任改组后的首任解放军陆军司令员。目前军中反腐有望掀起新一轮高潮，大量空缺职位将会被军中“少壮派”填补。反腐败运动本身也有可能提高军费的使用效率，更多的经费将被用于军事装备和作战能力的提高。

满清时期中国虽然也拥有庞大军队和军费，但由于指挥理念和装备落后，以及蔓延的军中腐败，导致与列强的战争胜少败多，外交也只能以委曲求全、割地赔款为主。新中国的外交、国防都非满清所能比拟，但仍然经历了相当长时期的“韬光养晦”。在这段时期中国遭遇了驻南联盟使馆被炸、中美撞机事件等被中国认为是严重侵害自身安全的事件，国家的反应相对低调。

在今天东亚地缘安全日趋紧张的环境下，中国今后的外交走向值得关注。一方面中国在南中国海、东海等主权争议地区的政策日趋主动和强硬，不仅增加了对南中国海岛礁的扩岛行为，而且向钓鱼岛附近争议海域增派了海监船；另一方面中国外交的大战略——一带一路计划日趋浮出水面，中国不断扩大的海外利益，需要更为强大的军事力量作后盾。在这样的形势下，中国的军事改革很可能会为正在重新定位的中国外交服务。近年来的反腐败运动表明，解放军军中的腐败已经蔓延开来，很多将官的职位是花钱买来的，大量军费投入被挥霍一空。如果事实如此，领导层在周边安全环境趋紧的形势下一定早已忧心忡忡。这种“忧患意识”可能也是这轮军改得以快速推进的重要原因。

从东亚安全局势来看，各国都因热点问题不断升温而增加军事投入，彼此军队之间的交流、合作与竞争也在不断加剧。自美国宣布重返亚洲以来，日本、韩国、印度、澳大利亚和东南亚各国都在加强自身的军事力量，许多国家强化了和美国的军事合作，中国将这些视为对自身安全的一种威胁。中国进行的军改，可以说是对这种认知上的安全威胁的一种回应，即只有通过提高自身军事实力，才可能应对威胁成为现实的挑战。

然而，这种基于认知上的不安全感而提升军力的举动，也可能造成周边国家类似的认知上的不安全感，从而促发这些国家的军备扩充和强化与美国的军事合作。这种因彼此之间军事强化而导致的不安全感螺旋上升，被国际关系学界称为“安全困境”，近代史表明“安全困境”极易导致战争。东亚要想走出这种“安全困境”，需要加速区域经济一体化进程。中国倡导建立“命运共同体”，是本区域维护长久和平的一剂良方。