【2015年度湖南法治人物候选人】张运明：填补林业立法空白 用法守卫“绿色湖南”

在户外考察的张运明

张运明编纂的部分林业法律法规

编者按：

4月下旬，中共湖南省委法治湖南建设领导小组办公室、湖南省司法厅组织省内多家知名媒体对20位“2015年度湖南省最具影响力法治人物候选人”进行了实地采访，4月28日起，红网将每天推出2位候选人先进事迹介绍。

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红网时刻新闻记者 李逢源 长沙报道

不少人都对林业相关法律不太熟悉，52岁的张运明，将林业和法律紧密联系起来，致力用行动推进“绿色湖南”进程。张运明现任湖南省林业厅政策法规处处长，自2009年任职以来，他积极促成与生态林业和民生林业息息相关的事项优先列入立法推荐计划，高度重视普法宣传教育和规范行政权力运行，不断加强林业行政执法工作，创新林业行政执法监督机制，为增强公民法治观念，弘扬法治精神，推进林业部门依法行政，推动法治政府和法治社会建设作出了积极贡献。

填补林业立法空白

执法的基础在于立法。张运明凭着丰富的林业实践经历，先后促成了《湖南省林产品质量安全条例》《湖南省植物园条例》《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》等地方性法规的顺利出台，为湖南省林业立法填补了空白：

《湖南省林产品质量安全条例》是全国首部林产品质量安全管理地方性法规，开创了林产品质量安全管理地方性立法的先河，受到全社会的广泛关注，好评如潮。

《湖南省植物园条例》是首次针对湖南省范围内所有植物园进行立法保护的一次重要尝试，填补了我国对区域范围内全部植物园进行立法保护的空白。

在没有先例可循，没有经验可找的情况下，张运明以惊人的毅力和效率，用一个多月的时间起草了备受国内外关注的《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》，圆满完成了省领导交给省林业厅的立法工作任务，受到湖南省领导的高度评价。

除了地方性法规，张运明还参与起草了《绿色湖南建设纲要》，编写了《绿色湖南建设纲要解读》。在起草《绿色湖南建设纲要》的过程中，由于时间紧、任务重、要求高，他经常独自加班到深夜，有时工作到凌晨才回家休息。

2015年，他组织研究重大政策征求意见稿26件，反馈具体修改意见和建议136条。对湖南省林业厅拟出台的100多件文件进行了合法性审查，提出意见600多条。出台了《湖南省林业厅关于全面推进林业法治建设工作的意见》等多个加强林业法治建设、推动林业依法行政的重要文件。

此外，张运明独立编制完成了湖南省“十三五”林业法治发展规划，为谋划“十三五”时期全省林业法治建设花费了大量心血。

白头换取“绿色湖南”

张运明还组织制定了《湖南省林业行政处罚自由裁量权基准》《湖南省林业行政案件案卷评查标准》等多项制度，并创新了案卷评查工作机制，实行了县级自查、市级核查、省级重点抽查的省市县三级评查机制，同时实施了评查结果全省通报制度。

为确保监督工作成效，他总是身体力行，率先垂范，克服各种困难，带队深入基层，促使林业行政执法工作进一步规范化、法治化，林业发展环境进一步优化，获得了基层单位和公众的好评。

2015年11月，张运明组织4个评查组对各市州、县市区林业局按一般程序办结的林业行政处罚案卷进行专项评查，加班加点完成准备工作。评查开始后，恰逢天气变冷，惹上风寒感冒，时而全身发热，时而直打哆嗦，但他仍然坚持工作，奔波于几个评查组之间，指导督促评查组工作，并与基层林业部门的同志进行讨论交流，对存在的问题进行分析研究。评查组工作人员见他身体状况不是很好，都劝他好好休息，他却说出了三个“不”：“堂堂七尺男儿，这点儿小毛病不算啥，不要紧，不碍事。”大家都为他的刚强所折服，为他的精神所感动。

长时间高强度的工作，令张运明身心疲惫，白头发增多了，人也更为消瘦了。有人对他开玩笑说，“这段时间你脑袋越来越白了，是不是喝‘脑白金’了？要注意身体啊！”他打趣道：“能用我头发的白，换来整个湖南的绿，值得！”

促进林业法制完善

在林业厅工作中，张运明积极促进法制工作进一步规范化。他组织梳理了部门行政权力清单和责任清单，制定了行政权力事项运行流程图，将林业行政权力事项全部分解至各处室，实行职权到位，责任到人。

编制公布并分解落实权力清单和责任清单，规范行政权力实施程序和运行流程，是湖南省第一次全面梳理和界定了林业部门权力事项和责任事项，第一次编制了详细的林业行政权力实施程序及运行流程图，第一次将林业行政权力和责任全面分解到厅机关各内设机构。这是加快政府职能转变，扎实推进林业依法行政的重大举措，进一步促进将权力关进制度的笼子，实现“权力在阳光下运行”。

同时，张运明着力组建湖南省林业厅政务服务中心，使林业厅政务服务制度从无到有、从不够健全到不断完善，审批服务步入了规范化、法治化、高效化阶段，各项工作成效显著。多家主流媒体对林业行政审批制度改革进行了报道，达到了领导认可、同行称赞、群众好评的效果。

在“十二五”期间，湖南省林业厅行政许可事项精简幅度高达50%；按时办结率达100%，在湖南省政务服务工作监察中，湖南省林业厅政务服务中心办件从未产生红牌和黄牌，受到通报表扬；行政审批时间由法定20个工作日减少到平均7.4个工作日，提速63%，比省政府规定的13个工作日减少了5.6个工作日，提速43%。

普法宣传成绩斐然

对于普法工作，张运明十分重视，他重谋划，抓落实，求成效，组织编制了《湖南省林业系统法制宣传教育第六个五年规划》，根据林业工作实际，对5年的普法工作进行了详细规划，并每年对普法宣传教育工作进行具体安排：

如配合省委法治办开展了“12.4”国家宪法日暨全省法治宣传日系列宣传教育活动，组织开展湿地日、爱鸟周等主题宣传活动；

组织举办全省行政执法骨干人员培训班，普法骨干培训班，培训了大量的普法师资，推动各级林业部门掀起了普法宣传教育高潮；

编印《林业政策法规汇编》，发放国家林业局林业工作站手册、林业规范性文件汇编、湖南省依法行政工作手册等普法宣传资料。“六五”普法以来，湖南省各市州、县市区林业局共编印发放普法资料3124202本（册）、出动普法宣传车47644台（次）、张贴标语横幅207762幅、制定固定宣传牌27096个；

组织全厅处级及处级以下干部职工参加年度无纸化学法用法考试，参考率和合格率均达100%等。

张运明对各地林业部门的普法情况进行检查指导，对普法考试情况进行督查，狠抓普法实效。经过不断努力，湖南省林业厅“六五”普法工作顺利通过了省委普法办的检查验收，多次在全国林业普法骨干培训班上作典型经验介绍，受到国家林业局的高度称赞。湖南省林业厅政策法规处被推荐为“2011-2015年全国法治宣传教育先进普法依法治理办公室”。