江苏PPP模式撬动社会资本投资助力转型升级

23日，省政府在南京举办重大项目投融资对接会，530个项目超过7300亿元投融资需求，得到驻苏银行、保险等金融机构及40多家重点民营企业的积极回应。16个项目现场签约，其中融资授信项目12个，授信额230多亿元；引入社会资本投资项目4个，协议投资额近50亿元。经济下行压力在加大，作为稳增长、调结构重要支撑的投资，正受到越来越多关注。

各路资本助力转型升级

投资，经济增长“三驾马车”之一，在江苏的作用向来举足轻重。今年1-2月，全省固定资产投资完成5449亿元，同比增11%，投资总量在全国遥遥领先。尤其是一批重点项目的顺利推进成为一大看点，全省200个重点项目完成投资510亿元。

没有投资，就没有产出。投融资对接会推介的530个项目涉及基础设施、先进制造、现代服务、民生工程，其中基础设施项目43个，融资需求达3435亿元。产业项目最多，总共260个，投融资需求3147亿元，其中79个属于新能源、新材料、生物医药等先进制造业。“这些项目都是通过在产业政策上把关、在质量规模上比较、在需求程度上排序形成的，较好地体现了促进我省经济转型升级的需要和成效。”省发改委副主任徐莹说。

签约仪式上，作为先进制造和现代服务业项目代表，镇江汽车产业基地、昆山友达光电6代线、如东小洋口健康产业园、常州东方盐湖文化旅游以及盐城奥新轻量化电动车等5个项目顺利签约。镇江汽车产业投资副总经理田习高表示，项目一期规划年产15万辆SUV、MPV和轻型客车，二期生产轿车、新能源汽车及汽车发动机等核心部件，总投资150亿元，截至去年已投入20亿元，一期征地拆迁、地质勘探、场地平整已完成，涂装车间主体封顶，正进行内部装修。“我们与建设银行镇江分行顺利牵手，给项目进展提供有力保证。这个项目上马，对镇江的产业结构调整优化意义重大。”

PPP模式撬动社会资本

此次融资对接活动的一个显著亮点，是首次邀请我省40余家重点民营企业。向社会资本开放，成为我省扩大有效投资新的有力抓手。

推介会推出的项目中，有198个项目拟采用PPP等模式，计划引入社会资本约1900亿元。包括苏交科集团的新型城镇化项目，泰州智能化交通一期工程和红旗大道东延工程等。PPP合作先人一步的国家开发银行江苏省分行行长茆君才说，政府和社会资本合作(PPP)是国家层面大力鼓励和推动的投融资模式，不仅有利于拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力，也有利于理顺政府与市场关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用。“我们已跟踪37个PPP项目。江苏作为国家新型城镇化省级试点，将优先与各地财政实力强、地方负债低、政府积极性高的地方政府合作，推广运用PPP模式。”

南京城北污水处理厂是我省PPP模式的一个成功案例，2007年以PPP方式将30年经营权转让给美国金州公司联合体，项目转让价5亿元。南京城建集团副总经理夏卫民说，PPP模式的开启，理顺了政府和市场关系，城管部门腾出精力专注于项目监管，5亿元转让费全部用于其他污水处理设施，金州公司生产积极性有效释放，几年用于设备维护已有1000多万元。在他看来，PPP不失为把社会资本纳入加快城市建设发展“篮子”的有效渠道。

“愿意来”还要“留得住”

近年来，民间投资已成为我省投资队伍一支新军。去年民间投资已占全社会投资的67.7%。1-2月，民间投资占全社会投资比重同比上升14.5个百分点，尤其是水电气、金融、公共管理等传统垄断较强行业均增三成以上。

省工商联党组副书记桂德祥说，我省规模企业民营企业金融储备和融资能力较强，投资意愿和需求也有鲜明特点。比如，希望投资与产品相关或上下游产业领域，战略性新兴产业，金融、通信、交通、水利、电力等传统垄断行业，政府政策领域等，比如红豆集团把光伏电站作为投资重点，沙钢集团对物流、信息服务、高端装备制造等有较强投资意愿，雨润集团、扬子江集团等6家民企都递交了民营银行申请书。

不过，业内人士也认为，与民营资本日益高涨的投资热情比，还有多重制约需要突破。比如，对民间资本缺乏有序引导，容易一哄而上导致过度投资；有些领域还是民间资本“禁区”，有的领域进不去，有的项目不能控股；政府部门服务效率与企业期待还有差距等。

让民间资本投资热情彻底释放，民营企业家建议，建立信息发布制，适时发布私募信息，简化审批程序，再造流程，消除歧视，通过顶层设计形成社会参与经营管理的有效机制，让社会资本“愿意来，留得住”。(宋晓华 邵生余)