合川推进基层社会治理创新 从反应式到参与式

我区推进基层社会治理创新从“反应式管理”到“参与式治理”

民情恳谈会进院坝本报资料图

人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安是平安建设不懈追求的目标，而加强和创新社会治理是实现这一目标的重要保障。近年来，合川不断加强和创新社会治理，从做实基层人民调解着手，构建多元调解机制，基本形成大调解格局；以问题为导向，划小自治单元，推动基层协商民主自治；以信息化为依托，组建社会治理大数据中心，实现了线上线下治理有机结合，推动基层治理从“反应式管理”到“参与式治理”的“蜕变”。

构建大调解体系为社会挂上“安全锁”

如何有效防范和化解易发多发的社会矛盾，是对社会治理体系和治理能力的考验。合川通过人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解融合联动，充分整合司法机关、行政机关、社会组织力量，构建起了大调解体系，为防范化解基层矛盾纠纷构筑了坚强保障。

“我们在全区范围内成立了各级各行业各领域的人民调解委员会，建立了各类调解室，组建了大调解专家库和社会志愿调解队伍，实现了大调解组织、阵地和队伍的全覆盖。”合川区委政法委相关负责人告诉记者。

张某住在合阳城街道，其父亲去世后，一家人因为房产分配问题产生了矛盾。合阳城街道“申明亭调解中心”调解员杨常辉在接到这起矛盾纠纷调解申请后，主动找到该家庭的每个成员进行沟通，并按照《继承法》的相关规定，帮助该家庭进行了房产分配。经过调解，该家庭成员们同意了房产分配方案，达成了和解。杨常辉还帮助该家庭写申请和证明材料，到法院进行了司法确认，从而获得了与司法调解同等的效力，不但节约了时间成本，还大大节约了司法成本。

除了面对面调解之外，合川还积极探索电视调解、会诊调解、网络调解等有效方式，汇聚了多元化解渠道，整合了多方调解资源，真正实现了“调解出手、群众握手”的目标。以电视调解为例，区委政法委、区广播电视台推出《有话好好说——人民调解面对面》电视栏目，邀请律师、法官、心理咨询师等社会人士参与调解，通过电视公开播放调解全过程，起到了“调解一案、教育一片”的社会效果。

这些都是合川大调解体系发挥作用的有效缩影。据统计，自2017年以来，合川通过大调解体系，成功调解纠纷16000余件，为消除安全稳定风险，维护社会运行秩序起到了重要作用。

融合德治法治自治为基层注入“润滑剂”

近年来，合川坚持以基层党建为统领，建立德治法治自治“三治融合”的基层社会治理模式，以德治春风化雨，以法治定纷止争，以自治消化矛盾，加快构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

今年5月初，小沔镇李湾村的“法苑讲堂”里，“老兵说法团”政委肖良平坐在讲台上，手持醒木，讲述一起家庭纠纷案件，在普及《婚姻法》《刑事诉讼法》等法律知识的同时，也告诉听众要友善对待家庭成员，共同维护家庭和谐。在听了肖良平的普法后，小沔镇李湾村村民曾婆婆表示，自己和儿媳性格不合，平时极少有交流，这次的讲坛对自己触动很深，自己也会努力改善和儿媳的关系。“我们用道德来感化群众，用法律来教化群众，通过德治与法治的融合，不断提升群众的法治观念，有效化解基层矛盾纠纷。”小沔镇相关负责人说。

“我们老百姓的事情自己说了算，满不满意、支不支持，大家举手表决。现在，请大家保持安静，同意金九矿山在我们16社租地修公路、做堆料场的请举手。”这是今年4月初在盐井街道水波洞村16社社员唐光成的院坝里召开的“村民说事”院坝会。近年来，像这样的院坝会盐井街道已经召开了很多次，共调解了各类矛盾纠纷160余件，街道信访量下降了68%。除了盐井街道，合川很多镇街也通过“民主听证会”“民情恳谈会”“院坝调解会”等民主协商形式，有效解决了修路、拆迁、环境整治、文明治丧等问题，工作方式由“为民做主”逐步转向了“让民做主”。

在党委政府指导下，积极推进德治法治自治融合的基层社会治理模式，党委政府和人民群众之间构筑起了共同治理公共安全的网络联系和信任关系，基层矛盾得到有效化解，人民群众的满足感和幸福感得到极大提升。

组建大数据中心为城市贴上“钢化膜”

为提升基层社会治理的智能化水平，合川在网格智能信息平台基础上，组建社会治理大数据中心，让基层治理实现了线下治理与线上治理的有机结合。

近年来，合川以信息化为支撑，率先在全市建立了社会治理大数据中心，充分整合各部门各镇街的信息，打破了之前互不交叉的“信息孤岛”模式，构建了“一总六分五平台N共享”的“政法大数据云”，搭建了“社会信息资源共享交换、网格化服务管理、公共安全视频监控、矛盾纠纷调解、平安建设民意调查”等五大平台，大数据成为合川创新社会治理的强大引擎。

今年4月初，家住双凤镇保合村的一位老人走失，家人着急地到镇综治办请求帮助。镇综治办工作人员立即调取了分布在全镇范围内的60余个监控探头进行查找，最终发现老人最后消失地点为该镇关口村。综治办工作人员将此消息通过微信发布给关口村平安志愿者，该村志愿者通过搜寻最终发现了老人，并把老人送回了家中。

这是合川的雪亮工程平台发挥作用的典型案例。在全区范围内，每天都有上万只“雪亮的眼睛”在默默地工作，为筑牢社会治安防控网提供了坚实保障。为了实现视频资源互联互通，全程共享，我区全面推进雪亮工程建设，全区3万余个公共安全视频监控、30个高空瞭望、100个人脸识别、300个小区WiFi探针，全部接入大数据中心。

大数据平台除了在治安防控等方面发挥作用外，也对解决合川交通拥堵问题产生了巨大作用。家住南津街街道的市民张先生，因为工作地较远，每天开车上下班。2016年的一天，张先生发现在红绿灯路口排队的车辆减少了，有时连过两个路口都是绿灯。经过询问，他才知道原来是交通自适应系统在为他开路。2016年初，区公安局交巡警支队经过深入调研和科学论证，决定在交通流量大且无规律的路口安装自适应交通信号控制系统，将原来固定的红绿灯配时更新为根据车流量大小自动调整红绿灯配时，彻底解决了有些车道排队等待过红绿灯，有些车道闲置浪费的问题。这个系统的应用，提高了合川社会治理的智能化水平，实现了交通运行的高效畅通。

此外，大数据中心通过政务信息交换共享、常态化视频巡逻、大数据分析研判，实现了社会治理多元主体协同、多方资源联动、多项信息共享，有效提高应急处置能力，较好解决了力量分散、手段落后问题，进一步提高了社会治理的预见性、精准性、高效性。

虽然合川在社会治理方面长期走在全市前列，但在新时期，合川仍然面临着诸多挑战，仍需不断加强和创新社会治理。“我们将按照当好标杆、做好示范、走在前列的要求，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，将社会治理工作做得更实、更有成效，推动基层社会治理迈上新的台阶。”合川区委政法委相关负责人告诉记者。