金融创新助力精准扶贫 湖南银监局探索金融扶贫精准模式

　　央广网北京5月18日消息（记者曾卫）著名作家沈从文在小说《边城》里描写过湖南湘西的魅力，不过，在现实生活中，湖南西部却是湖南省相对贫困的地区。2013年，习近平总书记也正是在湘西视察时，首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。在“精准扶贫”的方针指引下，湖南银监局积极引领辖内银行机构开展扶贫工作，通过金融创新助力精准扶贫。

　　产业引导 输血扶贫向造血扶贫转变

　　为了探索金融扶贫精准机制，湖南银监局在怀化市麻阳县进行了一些尝试，初步探索出以“产业引导、金融支持、扶贫资金担保”的创业脱贫之路，并取得良好的扶贫效果。目前已带动4000多户贫困农户发展扶贫产业，合作的贫困农户实现人均增收2000元以上。

　　2015年，湖南银监局还积极督促当地金融机构提请政府落实财政扶持政策，包括重点县建立300万元以上的风险补偿金，贫困农户贷款贴息在贫困农户产业扶持资金标准上浮10%，扩大金融产业扶贫的政策效应。

　　产业引导的扶贫之路实现了“输血”扶贫向“造血”扶贫的转变；去年仅麻阳县谭公冲村就有68户贫困农户获得农信社贷款102万元，到年底该村119户贫困农户累计获得农信社贷款320万元，受益贫困农户生活水平因此明显提高。

　　湖南麻阳县扶贫办主任向杰向记者透露，为解除金融部门的后顾之忧，该县建立了1000万元的风险补偿基金，每年按贷款实际投放量及时追加金额，着力解决好银行“敢放”这一核心问题。

　　定点帮扶 实现融资与融智相结合

　　在湖南麻阳县兰村乡望远村，湖南银监局选派精干人员组成了一只帮扶工作队。扶贫工作队扎根望远村，采取实地查看、入村入户等方式，先后召开村民大会5次，走访村民80户、特困户51户，全面深入调研，制定“一户一策”，找准制约发展的突出问题、原因症结，制定了三年银行业精准扶贫规划。

　　在摸清贫困现状后，帮扶队积极为当地精准扶贫出谋划策，支持该村成立望远村海田种植业合作社，实行股份制合作运营模式，目前主要经营黑木耳基地50亩，种植黑木耳菌包13万个，预计产值45万元。并与麻阳昌农种养专业合作社签订合作协议书，实行委托制产业扶贫管理模式，合作期限20年，建设规模150亩，总投资138.7万元，望远村以财政扶贫资金87.7万元入股，昌农种养专业合作社以三年管理费及土地租金51万元入股，前三年为管理期无红可分、第4至第5年为扶贫户分红期、第6年至第20年为全村村民分红期，20年以后为村集体财产。同时，帮扶工作队利用自身优势，加大扶贫户技能培训，组织村民学习外地黑木耳基地种植经验，参加种植黑木耳技能培训，实现融资与融智相结合。

　　初见成效 金融扶贫“麻阳”模式将获推广

　　据湖南银监局提供的数据显示，金融创新助力精准扶贫目前已经取得明显成效。2015年，全省银行业金融机构共向51个县（市、区）发放扶贫开发贷款1472068万元，向70个县（市、区）的43704户贫困户发放扶贫小额贷款135669万元。与此同时，新型农业经营主体如雨后春笋涌现。截至今年2月末，湖南全省新型农业经营主体达8.55万个，较上年同期增家2.4万个，增幅39.02%；目前新型农业经营主体已实现农业产值305亿元，实现利润22.6亿元。

　　下一步，湖南银监局提出要求，各级银行业金融机构力争实现贫困地区各项贷款增速高于所在地当年各项贷款平均增速、贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。另外，鼓励支持各银行业金融机构创新发展扶贫小额信贷，力争2016年发放小额信贷60亿元，5年累计达到300亿元。同时，全局将总结“麻阳”金融扶贫工作经验，积极推广“产业引导、金融支持、扶贫资金担保”的模式。