葵涌探索集体经济改革取得阶段成果

社区集体经济的整合合并将为葵涌经济发展注入新的动力。图为正在崛起的葵涌。 梁建生 摄

核心提示

2016年7月，大鹏新区在全力推进“美丽大鹏”三年行动计划过程中，围绕社区集体经济转型发展和民生发展，在研判辖区集体经济转型发展中存在的问题和制约发展因素的基础上，召开专题会议，制定出台《大鹏新区股份合作公司整合试点实施方案》，并拨出专项经费，要求各办事处积极推动社区一级股份合作公司与居民小组一级股份合作公司之间的整合，做强做大集体经济，让新区股民更大限度享受改革开放成果。

葵涌办事处共有9个社区股份公司，60个居民小组股份公司，股民总计7302人，较大的股份公司总资产过亿，小股份公司总资产只有200多万元。改革开放40年来，大多数社区和居民小组股份公司依然在较为落后的经营模式中徘徊，且更多面临“竞争力弱、无序化发展”等问题。经过对9个社区69个股份公司梳理、研判，办事处最终选定将最大的坝光社区作为第一个试点社区推进，较小的高源社区作为第二个试点社区推进。

在推进集体股份公司整合合并工作中，葵涌党工委强化基层党委核心领导作用，创新“党建+体制机制改革”发展模式，将党的组织优势转化为集体经济的发展优势，发挥党的核心领导作用，将整合工作落实情况作为考验各级党组织和党员干部“政治功能强不强,‘四个意识’牢不牢,工作作风实不实,发挥作用好不好”的重要考卷，全力破解改革发展难题，在全市率先实施社区及居民小组股份合作公司整合合并，成功实现两个试点社区23个股份公司的合并，实现集体经济抱团发展，走出了一条党建引领社区股份公司整合的路子。

11月7日，从坝光和高源社区传来喜讯：2个社区及21个居民小组股份公司合并协议签订仪式分别在两个社区举行。合并后，2个社区共计23个股份公司合并成2个规划科学、实力强大、管理规范、经营高效的新股份公司，以全新的姿态参与到市场经济当中。新区发展和财政局相关领导在会上表示，今后新区财政将会重点向整合的社区股份合作公司倾斜。

葵涌党工委书记刘建中在接受媒体采访时表示，在葵涌69个集体股份公司中，虽然有大小、强弱、穷富之分，但所谓的大公司、强公司、富公司都是相对的，在汹涌澎湃的市场大潮中，仍是沧海一粟。不整合，永远是一盘散沙；不整合，就无法从厂房租赁的旧模式中走向广阔的市场。只有发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范的作用，带领全体股民心往一处使，钱往一处用，才有可能在大鹏半岛曾经贫穷的土地上，创造出像宝安怀德、龙岗南岭一样的榜样和标杆。

街道党委主抓，顶层设计规划发展蓝图

9个社区股份公司，60个居民小组股份公司如何通过整合实现跨越发展？据刘建中介绍，根据新区党工委、管委会指示精神，葵涌党工委在行动之初就确定了整合发展的基本思路和步骤。第一步是做好资源整合的“加减法”，第二步是构建现代公司的规范管理模式，第三步规划公司未来发展的方向和路径。

做好“加减法”是集体经济改革的基础。一方面，在坝光和高源“一大一小”两个社区23个股份公司实行试点合并，探索路径，积累经验，随后在剩余的6个社区45个股份公司中做“减法”。整合工作全部完成后，原来葵涌办事处的69个社区及居民小组股份公司将缩减为为9个社区股份公司。另一方面，通过联合投资做“加法”来寻求新的发展思路，由整合合并后的9个社区一级公司，平均出资共同成立“深圳市葵涌联合投资有限公司”，改变厂房物业出租为主的业务模式，转型开展酒店物业管理、金融等投资业务。

构建现代公司的规范管理模式是新公司实现转型发展的关键。合并完成后，新公司将建立现代企业管理架构，制定并实施转型升级新规划，完善的股权管理制度，申报政府专项支持，拓展融资渠道，实施人才引进与培养工程等，推进公司实现向现代企业转变。

刚刚完成合并的坝光和高源社区初步显示出合并后的六大优势：合众为一，降低管理成本；资源集中，壮大经济实力；统一规划，实现转型发展；厘清历史，实现规范管理；改革创新，易获政策扶持；引进人才，提升决策效率；提升效益，增加股东收益等等。据坝光社区股份公司董事长王玉泉介绍，原来19个公司一年的办公费用要120万，现在只需20万元。高源社区股份公司董事长何玉灵介绍说，社区5000平方米的统建楼项目，委托房产开发公司多年没有建起来，现在新公司有能力自己开发建设。

基层党建引领，攻坚克难实现合并

“基层党组织的覆盖和基层党支部的战斗堡垒作用，在公司合并中发挥了关键的作用。”据何玉灵介绍，2017年，高源社区3个居民小组股份公司，最高的分红是每人4万元，最低的分红每人6000元。初步规划方案一公布，在全体股民中引起巨大反响。一些发展较快、效益较好、分红较高的股份公司及股民担心合并后，影响企业发展和股民利益，对此持反对态度。

“最难解决的问题是股权分配。”何玉灵介绍说，这一难题引起了新区党工委书记王京东的重视，他带队到社区调研，希望社区党委和居民小组党支部发挥战斗堡垒作用，以是否真正实现抱团发展，是否实现经营管理创新，是否让股东收益提高的标准开展工作。社区党委和各居民小组党支部通过动员会、讲党课、学习会等方式宣传整合合并决策，同时引进法律、经济专家进行一家一户政策宣传，挂点社区第一书记、社区两委成员组成宣传队每周二采取入户走访、宣讲答疑、发放资料、个别座谈的形式，把整合方案带下去，把基层问题带上来。最终以资产价值评估和资产收益率为依据形成了股权分配方案，得到全体股民的赞同，最终经过董事会、监事会、集委会、股东（代表）大会等表决通过。

“社区两级党组和公司的党员突击队、党小组等，在公司合并中发挥了巨大作用。”据王玉泉介绍，坝光社区股份公司合并虽然相对顺利，但19个公司的诸多事宜也异常复杂，十分繁重。此前，公司在建立管理体制的同时，在各机构中建立了由党员组成的“突击队”、执行小组、监察小组等，正是这些基层堡垒有效地推进了合并工作的顺利实施。

据刘建中介绍，近年来，葵涌党工委坚持以基层规范化党建引领促进社区经济发展，通过换届选举实现社区党委书记兼任股份合作公司集委会主任100％，社区党委副书记兼任股份合作公司董事长100%，社区纪检委员兼任社区股份合作公司监事会主席100%，党员任居民小组股份合作公司集资委主任100%，居民小组单独设置党支部100%，董事会成员原则上由党员担任，从机制和体制保证党对股份合作公司的绝对领导，也为公司合并提供了坚强的组织保障。

党员干部带头，一切为了集体发展和股民利益

“带领全体村民走发展致富的道路，是共产党员的神圣职责。”王玉泉表示，坝光社区完成整体搬迁后，社区集体经济和居民小组集体经济都得到了快速发展，社区股份公司承担着全部集体非农土地、商住用地和工业厂房、商用物业的建设、管理任务，工作十分繁重。19个公司合并后，不仅要承担起数倍增加的管理任务，还要带领新公司在市场经济中闯出新路，倍感肩上的担子沉重。社区党委和公司董事会的全体党员干部不计个人得失，以股民利益为重，勤奋工作。据了解，社区在公司合并中，将原村民小组股份公司资产中70%的合作股和30%的集体股，全部作价分配到原各居民小组股民名下，同时将原各居民小组集体资产的部分资金也分给股民，不仅增加股民的股份，也将增加股民的分红。

目前坝光社区还有一块位于中心的16万平方米非农建设用地，再加上市政府在坝光搬迁时奖励的2万平方米商住用地，社区共有18万平方米的可开发建设土地。把这些资产都折算到新组建的社区股份公司，公司总资产已达到七八十亿元。“目前，新公司正在以怀德、南岭为标杆，建立现代企业管理架构。”王玉泉表示，公司制定了人才引进和培养计划，制定实施转型发展规划，拓宽经营渠道和领域，筹备建立自己的房地产开发公司，积极与银行等金融机构合作实现资本运营。同时，积极争取新区支持参与坝光国际生物谷建设。

“新公司的成立，不仅要保证股民眼前的利益，更要保证股民的长远利益。”何玉灵表示，新公司成立后，将由股东代表大会选举出新的管理班子，让股民心目中的能者上、贤者上。同时，新公司还将招聘职业经理人和管理人才，参与公司未来发展。这就意味着部分公司的管理者，特别是党员干部，为了公司的长远利益和股民利益要让贤、让位。

据介绍，高源社区潭屋围城市更新项目已完成立项，建成后40000平方米的物业，将为集体资产增值10个亿以上。目前，新公司准备按照现代企业的模式，招聘职业经理人和管理人才，参与城市更新项目建设。

（凌桂涛 张莉 何建超）