国企发展牵动无锡经济社会全身 做强做优做大力促产业强市

　　中国江苏网讯    近日来，一次海外并购正在无锡产业集团酝酿：他们将通过资本运作，控股一家欧洲企业，在新能源配套产业领域再次占据制高点。国企改革的新特点通过这一事件再次得到展现：相比过去的改制、搞活，新时代下的国企获得了更多空间，具备了更多手段，资源整合的能力更加强劲。

　　而另一方面，历时已久的国企改革正面临新的历史机遇和挑战：今年全国“两会”的政府工作报告中，明确提出要“赋予地方更多国企改革自主权”，对国企新一轮改革寄予厚望；而另一方面，包括无锡在内的许多地方国企均已渐入改革“深水期”：国企怎样真正放活？国企经营者的活力怎样真正点燃？政府出资人定位如何准确把握？对这些问题的回答，决定着将在多大程度上重新为国企、特别是竞争性行业的国企赋能。

　　前不久，省委常委、市委书记李小敏调研市属国有企业，深入探讨了进一步深化国有企业改革的路径和举措。作为国有企业改革的先行地区之一，无锡已再次做好新征程出发的准备。

　　国企新一轮改革：箭在弦上

　　历史上，无锡国有经济占工业总量比重最高时超过80%，历经十年改革，如今国有经济在无锡经济版图中的比重已经不到5%，但却发挥着越来越重要的作用，在市产业集团董事局主席蒋国雄看来，这个作用最突出就是体现在“创新引领”上。无锡有较为扎实的产业基础，与拥有一批技术水平高、产品质量优、竞争能力强的国有企业直接相关。

　　“十二五”期间，产业集团累计在主业板块投资超过60亿元，连续7年蝉联中国企业500强，在2015中国企业500强榜单中位居第221位，列无锡第一，江苏第十一位。去年7月份，集团旗下太极实业一举完成了对国内最大集成电路工程设计企业十一科技的收购，并藉此跻身光伏电站终端行业前列。

　　尽管在创新引领上国资毫不逊色，但在发展中却遇到了一个尴尬的问题。国企的一些核心团队的成员经常被高薪挖走，有些原本一年拿10万元的投资经理，到了民营企业一下子就是年薪40万元。留不住人，怎么办？

　　国企的“本质属性”是企业，“资本属性”是国有，如果体制机制的问题不解决，不剥离国有企业的政策性负担和行政性特权，就没有办法真正解放国企。

　　国联集团董事局主席高敏认为，国企的新一轮改革，一定要切实做好“放”和“管”的文章，真正放活国企、管好国资，推动国有企业回归企业属性，凡是与出资人有关的事情要管好、管住，凡是依法由企业自主经营决策的事情要少管甚至不管。总而言之，就是要让企业更加直接地面对市场竞争，并自己成熟壮大。

　　刷新思维成为新一轮改革的关键。体制机制能否作出更适合国企改革的新调整？在无锡一些国有集团，如今已在悄然试点国有资本的投资运营公司，争取让核心层和骨干团队进行员工持股，而接下来，无锡还将继续探索混合所有制员工持股的多种形式。

　　更大的挑战则在于：政企能否真正分开？政资能否各安其位？国资国企的潜能还没有完全发挥，深化改革的任务仍然显得沉重和迫切。

　　要做强做优做大：层层递进

　　无锡新一轮国企改革的特点十分鲜明，一句话就可以概括：做强做优做大。

　　“不是一味追求规模，不是盲目越大越好。”产业集团对这六个字给出了自己的解释：看待规模，要和影响力、带动力结合起来看，真正的规模是在影响力和带动力中自然形成的，不要刻意去追求单纯的规模，那样可能会将发展引入歧途。

　　而怎样做强做优乃至做大，不同的竞争性国企给出了不同的回答。产业集团以关注战略性新兴产业见长，核心观念是“技术为魂”，就是要和掌握核心技术的团队合作，注重长远注重未来，用国资的底气和实力为无锡产业不断增添新动能。

　　不过，新兴产业的培育壮大有一个过程，要耐得住寂寞。威孚高科的尾气净化项目从上世纪90年代末就开始实施，结果连续亏损8年，直到第9年才开始盈利，而这两年，威孚高科借助这个项目已经成为成长性最好的公司之一。“我们做一些布局的时候，能不能等得起8年？”产业集团负责人说道。

　　国联集团目前主要业务集中在金融和实业两大板块，去年实现利润27亿元，比上年增长65%。数字很漂亮，但集团对未来的布局保持着清醒的研判：现在，国联已经基本从一般房地产行业抽身而出，对外投资较之过去更多的是财务型投资，现在更偏重于长远产生利益的股权型投资；而在实体经济上，国联旗下华光股份、一棉、光伏电站板块正在稳步拓展。

　　“金融不求大，求的是优，要有优质的团队来进行优质的运营。实业要的是强，除了稳定存量外，国联还正在打造新动力、健康养老等增量。”高敏表示。

　　从金融服务、先进制造到公用事业、城市建设，国企发展牵动无锡经济社会全身。除了竞争类国企外，公益类、功能类国企同样面临着怎样做强做优做大的问题。对于公益类、功能类国企来说，要全面引入社会评价体系，承担好经济和社会两个责任，实现成本控制好、产品服务优、营运效率高、服务能力强的目标，从而不断提高人民群众的幸福感、满意度。

　　引入多种资本：力推上市

　　开放而不封闭，是国企当有的胸怀；推进国有资本和非国有资本之间的融合，通过发展混合所有制经济来放大国有资本功能，也当是国企改革的题中应有之义。

　　推进混合所有制经济发展在无锡已有多年，一定程度上激发了国企的活力。市国资委提供的数据显示，去年我市通过国有、非国有资本共同参与相关项目、非国有资本增资参与国资开发项目等方式，共完成了18个项目，吸收社会资本104.3亿元。

　　以多种资本的融合来提升产业核心竞争力，成为无锡国企推进混合所有制经济所遵循的原则。对十一科技的股权收购，表象背后的深意是在现有全市光伏产业内部搭建有机连接。无锡光伏企业多集中在生产链，而十一科技是国内光伏电站设计领域的翘楚，收购一举重在带动本地生产链的延伸。

　　但不少人士坦言，混合所有制发展中有成功的，也有不成功的。高敏总结并购投资失败的教训有两点：投而不管和没有团队。所以，这两年来，国联产业投资有退有进，像一般房地产开发建设和投资领域就实施有序退出，严格在明确的新能源、高端装备制造等10个投资领域上，以确保国有资本的运行效率。

　　国资的资产证券化率，将是无锡发展混合所有制经济未来重点攻克的关卡。目前，市属国有控股企业中仅有四家上市公司，资产证券化率只有15%左右。数量少，进展还慢，最近几年国企上市基本停滞；上市公司的问题是市值不大、融资不够，增资扩股并不活跃。

　　显然，这已引起我市各个国企，尤其是竞争类国企足够的重视。国联集团“十三五”的目标是境内外上市企业要达到10家，集团总体资产证券化率超过60%。目前，重点子公司都确立了上市目标，已上市的国联证券启动回归A股一事，加快建立A+H双融资平台；华光股份则和环保能源集团进行重组，“十三五”末力争总资产超百亿元。

　　即便是一直苦于没有题材的君来集团，也辟出一条上市之路。近年来，君来实施“一体两翼”战略，在做精做优主体的集团接待之外，开拓对外输出酒店管理和高端服务管理市场。集团负责人介绍，主体这一块的市场基本饱和，但“两翼”则是潜力无限。以后诸如婚庆这类酒店管理延伸的业务，都装在君来科技的盘子里，企业也计划利用3年左右的时间，实现成功上市。