特别报道《多规合一 海南探索》今起推出

海南网台消息（海南新闻联播）：

省域“多规合一”改革试点，是中央赋予海南新的重要使命。省委书记罗保铭强调，要敢于破除各种利益固化的藩篱，以改革试点的实际成效，推动海南长远可持续发展。省长刘赐贵靠前指挥，全省合力共绘发展“蓝图”。改革试点启动一年多以来，取得喜人的阶段性成效。中央全面深化改革领导小组第二十五次会议指出，海南结合实际，积极推进改革探索，梳理化解规划矛盾，在推动形成全省统一空间规划体系上迈出了步子、探索了经验。从今天起，《海南新闻联播》推出系列报道《多规合一 海南探索》，开篇我们先来看海南探索“多规合一”的线路图。

2015年7月，省委六届八次全会审议通过了《关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，把“多规合一”改革试点列为海南头号改革任务，并作出全面部署。

此后，省委书记罗保铭多次主持召开书记办公会、省委常委会、省委全面深化改革领导小组会听取汇报，及时研究部署解决“多规合一”重大问题。省政府成立了海南省加快推进“多规合一”工作领导小组，由省长刘赐贵担任组长。海南“多规合一”改革工作有序推进，共召开9次省加快推进“多规合一”工作领导小组会议，100多次各类专题研究会，开展32项专题研究，同步推进省和市县“多规合一”改革。

同期声：海南省加快推进“多规合一”领导小组办公室副主任 省住建厅厅长 丁式江

（最重要的是把海南作为一个大城市来考虑，就是全省一盘棋的理念，在资源配置、基础设施布局、产业布局以及行政审批制度改革等等这些方面 通过"多规合一"来解决。打破部门利益格局，利益的藩篱。）

在这个过程中，海南坚持敞开大门搞规划，创新规划编制管理，初步取得了一些可推广、可复制、可借鉴的改革经验。（以下包装）琼海博鳌乐城国际医疗旅游先行区是海南三个“多规合一”试点园区之一，首批入驻的博鳌一龄生命养护中心一期工程今年1月开工，琼海市和乐城先行区管委会在项目建设之初，就在审批等环节帮助企业解决障碍和困难。

同期声：博鳌一龄生命养护中心项目总工程师 邱天克

（比方说我们已经办过的防雷审批，我们通过管委会花了半天时间就办完了，如果走一个正常的审批流程 至少要一个星期。）

面对工期紧张、报建手续多，乐城先行区管委会统一开设一个窗口，并确定企业对接人，受理项目建设中出现的各种问题，再由管委会与行政部门共同推进办理。

同期声：琼海市规划建设局副局长 史业夫

（以前在“多规合一”编制之前，规划互相重叠，项目落地要过一次调整规划，花的时间多，效率很低，“多规合一”就是形成一个统一的平台，让“多规合一”统一在一个平台上调整。）

◆建立统一的空间规划体系◆

按照全省整体“一盘棋”的思路，编制完成了《海南省总体规划（空间类2015-2030）》和主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区划六个规划专篇 ，形成全省统一的空间规划蓝图。   

◆统一技术标准◆

制定了《海南省空间类总体规划规范要求》和《市县总体规划审查工作规划》，统一了空间规划的基础数据标准、用地分类标准、规划年限和坐标体系。

◆划定生态红线◆

划定陆域生态保护红线、永久基地农田和林地保有量的面积，分别占全省陆域总面积的33.5%、18.2%和61.3%，海洋生态保护红线占近岸海域面积的12.3%，自然岸线保有率达到60%以上 。

◆ 限定开发边界◆

统筹安排城镇、乡村、产业园区、旅游度假区、重要基础设施等各类开发空间布局。2020年全省建设用地规模3571平方公里的上限占全省陆域总面积的10.4%，划定了城镇、乡村和各类重点园区等开发边界。

这两天，压在临高县红华农场干部林开雄心里的一块石头终于落了地，农场部分土地的属性很快将会有个说法。早年就有企业想找农场合作养殖，却因申报项目时土地相互“打架”碰了壁。

同期声：红华农场干部  林开雄

[我们到了临高县国土局以后才发现，它（土地属性）已经变成了基本农田。]

老林说，这些种着橡胶林的地块都有林业部门颁发的林权证，按理说是林业用地，可又被国土部门登记成基本农田，到底能干啥，让人左右为难。

调查显示，改革试点前，全省耕地与林地的两大规划中重叠的就有1007平方公里。

省域“多规合一”改革就要先啃下规划“各自为政”这块硬骨头，海南以问题为导向，成立规划委员会和规划督察机构，统一技术标准和空间信息数据，建立“多规合一”信息管理平台，把省级各部门规划和市县的主要空间规划落实到一张无缝对接的蓝图上。

同期声：国家测绘地理信息局海南基础地理信息中心 数据工程部 组长 刘晓娟

（我们首先跟各厅局对数据做一个分析之后，把“多规合一”各数据之间的关系制定为三类，一个是冲突，一个是原则性冲突，还有一个是一致，冲突就代表两类数据是不能重叠的，比如基本农田和林地控制线之间。）

◆ 梳理并化解各类规划矛盾◆

通过叠加、比对、分析的方式，共发现原各类规划确定的生态保护红线、耕地、建设用地、林地等互有冲撞的矛盾、重叠图斑72.1万块，图斑矛盾面积1587平方公里。通过空间调整、置换等方式化解重叠矛盾，确保地类规划属性的唯一性。

◆ 初步建立了管理信息平台◆

已搭建完成规划信息数据库，把“多规合一”所需的基础地理信息数据及地形图、现行各类规划成果进行数字化规整入库， 开发了空间矛盾分析软件，为“多规合一”提供了准确的基础数据保障。

◆ 同步推进实现“多规合一”工作◆

去年8月份至今，海南先后举办了3期市县“多规合一”规划编制培训会，组织召开了3轮市县工作对接会， 指导推进市县“多规合一”工作。目前，昌江黎族自治县、琼海市已完成总体规划编制，并经领导小组第九次会议审议通过。

同期声：海南省加快推进“多规合一”领导小组办公室副主任 省住建厅厅长 丁式江

（下一步还是进行体制机制方面的创新，包括省里面成立规划委员会、市县的规划委员会，怎么样来管控，对“多规合一”的成果整个固化下来）