乌海市海南区2018年政府工作报告

　　—— 2017年12月5日在乌海市海南区第十届人民代表大会第一次会议上

　　海南区人民政府代理区长  孟凡阳 

各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 

　　一、过去五年和2017年工作回顾 

　　过去的五年，是海南区发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和繁重艰巨的发展任务，区人民政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，迎难而上、砥砺奋进，经济社会发展取得了新成就。 

　　——经济发展总体平稳、综合实力持续增强。五年来，我们把发展作为第一要务，全力克服经济下行影响，不断提升发展质量，地区综合实力持续增强。预计到2017年底，地区生产总值完成162亿元，与2012年末相比，年均增长7.2%，其中工业增加值93亿元，年均增长7.2%；第一产业增加值2亿元，年均增长3.8%；第三产业增加值54亿元，年均增长10.8%。一般公共预算收入完成10.57亿元。城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到37934元、15784元，年均分别增长8.3%、9.6%。社会消费品零售总额达到9.3亿元，年均增长4.7%。五年累计完成固定资产投资395亿元。 

　　——三次产业协调发展、转型升级步伐加快。五年来，我们坚持转变发展方式，狠抓项目建设调结构，培育优势产业转方式，产业转型升级步伐不断加快。预计到2017年底，三次产业结构演进为1.2:65.4:33.4。煤焦化、氯碱化工基地建设成效显著，煤炭资源就地转化率达到90%以上。精细化工发展加快，成功引进了黑猫特种炭黑、亚东萘系产品等一批转型升级项目，建成了国内规模最大的二萘酚、甲酚精制基地。工业经济由粗放生产向精深加工转变，主要工业产品由焦炭、电石、铁合金等初级产品向煤焦油、炭黑、PVC管材型材、染料等深加工产品发展。精细化工产值占规模以上工业总产值比重达到14.7%，较2012年末提高了10个百分点。农牧业产业化水平不断提高，葡萄、蔬菜、养殖三大主导产业规模进一步扩大，全区葡萄种植面积达到1万多亩，蔬菜种植面积稳定在3500亩左右，畜禽存栏量达到23.8万头（只）；海南区畜产品基地、凯尔威养殖区建设进展顺利。依法有序流转土地2.4万亩，全区农牧业企业达到47家，专业合作社35家。区域生产服务中心建设加快，建成了呼铁同洲、如意俊安、广东塑料交易所物流交收仓储中心等一批重点物流项目，鸿达物资交易中心大宗物资交易平台上线运行，乌海国际陆港投入使用，乌海海关实现通关，海南综合交通物流港完成规划设计。文化旅游产业稳步发展，阳光田宇国际葡萄酒庄和满巴拉僧庙分别被评为国家4A级、3A级旅游景区，拉僧庙镇被评为自治区级特色景观旅游名镇。 

　　——基础设施更加完善、城乡面貌日新月异。五年来，我们致力于城乡统筹发展，大力改善基础设施，推进公共服务向农区延伸，城乡建设在互动联动中整体推进。围绕“小而精、小而特、小而美”的城市建设目标，累计投入4.7亿元，加强基础设施建设，新增城区道路面积8万平方米、建筑面积78万平方米。完成17个老旧小区改造，实施既有建筑节能改造28万平方米。集中供热实现热电联产，新增供热面积58万平方米，城区集中供热普及率达到93.4%；天然气入户率达到89.7%。净水厂建设顺利推进。把新农区建设作为统筹城乡协调发展的重要抓手，不断完善农区基础设施，累计完成危房改造3715户、农区道路及街巷硬化230公里，安全饮水、标准化卫生室、村文化活动室等实现全覆盖。结合创建文明城市工作，切实加强城乡精细化管理，深入开展交通秩序、环境卫生等专项整治行动，大力实施美化、净化、亮化工程，城乡面貌发生显著变化。 

　　——绿色发展深入推进、生态环境持续优化。五年来，我们把生态建设作为重要的基础工作来抓，植树造林增绿色，治理污染促环保，生态文明建设取得新成绩。以创建全国绿化模范城市、国家园林城市为契机，大力实施天然林保护、京津风沙源治理等生态重点工程，开展海惠公路、恩格尔山等重点区域造林绿化，累计完成人工造林9.87万亩。建成区绿化覆盖面积达到300多万平方米，绿化覆盖率达到42.35%；人均公共绿地面积达到12.19平方米。全面落实乌海及周边地区大气污染联防联控各项部署，深入实施矿区环境综合整治，切实加强水污染防治，大力开展焦化、电力、水泥等重点行业环保专项行动。关停淘汰不符合产业政策的企业10户，淘汰落后产能62.3万吨。建成了生活垃圾无害化处理厂、工业园区3万吨污水处理厂等一批环保项目，城市生活垃圾无害化处理率达到95%，工业园区污水处理率达到70%。五年累计实施减排项目171个，削减二氧化硫2.13万吨、氮氧化物1.15万吨、化学需氧量99.84吨、氨氮15.06吨。 

　　——改革开放不断深化、发展活力持续释放。五年来，我们把改革开放作为加快发展的强大动力，深化改革、扩大开放，区域发展形成新局面。经济体制、生态文明体制等改革全面推进，供给侧结构性改革、“放管服”改革、新一轮政府机构改革等重点领域和关键环节改革持续深化，形成制度性成果173条。大力实施开放带动战略，引进到位资金227亿元；完成外贸出口9524万美元，占全市的46%。强化工业园区作为产业转型升级发展平台的支撑作用，累计投资2.3亿元，建设园区铁路专用线、固废处理场、再生水综合利用等一批重点基础设施项目；实施综合管廊、天然气入园、集中供应清洁燃气和蒸汽等工程，建成工业园区安全环保在线监测平台一期项目，绿色园区、智慧园区建设步伐加快。实施“腾笼换鸟”战略，收储园区闲置土地94万平方米，保障了项目建设用地需求。244国道渡口至苦水沟段、黄河石嘴山大桥连接线等一批重点道路交通项目建成通车，荣乌高速基本建成，地区交通运输条件明显改善，产业集聚区综合承载能力不断增强。 

　　——社会事业全面进步、经济社会协调发展。五年来，我们致力于公共服务均等化，不断完善公共服务体系，繁荣发展社会事业，经济社会全面协调发展。科技创新步伐不断加快，建成国家级高新技术企业2家，自治区级企业研发中心4家、新型研究机构2家，取得科技成果10项，新增专利47项。学校标准化建设、学前教育“三年行动计划”、教育“三项工程”稳步实施，教学条件明显改善、教育质量进一步提升，顺利通过国家县域义务教育发展基本均衡区评估认定。医疗卫生体系不断健全，公立医院改革进展顺利，药品实现零差率销售，区人民医院晋升为二级甲等综合医院。文化体育惠民工程深入实施，全民健身运动广泛开展，足球事业有序推进，新建了文化艺术中心、体育馆、档案馆书画院等一批文体活动场所，区文化馆被评为国家三级馆。积极培育和践行社会主义核心价值观，以创建文明城市为统领，广泛开展群众性精神文明创建活动，社会文明程度不断提高，我区创建为自治区文明城区，赛汗乌素村被评为第五届全国文明村。人口和计划生育、民族宗教、妇女儿童、文物保护、档案史志、双拥、优抚安置、人防、国防教育、关心下一代等工作均取得新成绩。 

　　——民生保障不断加强、人民生活更加殷实。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，高度重视民生保障，全力维护社会稳定，和谐社会建设取得新进步。在财政收支矛盾突出的情况下，用于民生和社会事业支出始终占公共财政预算支出的七成以上。深入推进大众创业、万众创新，城镇新增就业10471人，实现城镇失业人员再就业5318人，发放创业担保贷款1.18亿元。基本建立起覆盖全民的基本养老、基本医疗、工伤、生育、失业等社会保障制度，就业社保服务中心投入使用。以最低生活保障为基础的社会救助体系更加完善，累计发放救助和补贴资金2.2亿元。医养结合型养老服务逐步实施，医养结合中心开工建设。保障性安居工程加快推进，公共租赁住房和廉租房实行并轨运行，建设棚改安置房5015套、49.5万平方米，搬迁安置棚户区居民6150户。脱贫攻坚计划深入实施，精准扶贫、精准脱贫扎实推进，建档立卡贫困户稳步脱贫。城乡公共交通不断完善，居民出行更加便利。 

　　——民主法制不断健全、政府自身建设切实加强。五年来，我们把建设人民满意政府作为加快发展的重要保障，科学施政强效能，民主理政转作风，政府依法行政水平和机关行政效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，全面推进党风廉政建设，坚决执行“三重一大”规定，强化专项监察和责任审计，大力弘扬为民务实清廉的优良作风，党群干群关系更加密切。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，切实加强同各民主党派、人民团体的联系，决策科学化、民主化程度不断提高，五年共办理人大代表建议383件、政协委员提案414件，办复率100%。深入实施政务、厂务、村务公开，基层民主不断扩大。政府职能转变持续推进，公布了政府权责清单等“八张清单”，“双随机一公开”监管推行实施，“多证合一、一照一码”全面落实，行政审批实行一站式集中办理。“平安海南”建设扎实推进，社会治安综合治理不断加强，矛盾纠纷排查调处工作深入开展，“六五”普法圆满完成。食品药品安全监管不断强化，确保人民群众饮食用药安全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，狠抓重点行业领域安全隐患排查整治，安全生产形势持续稳定，营造了良好的发展环境。 

　　各位代表，即将过去的2017年，我们认真贯彻落实上级各项决策部署，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了全年主要目标任务。预计地区生产总值同比增长7%，其中，工业增加值同比增长7.3%，第一产业增加值同比增长4.2%，第三产业增加值同比增长5.5%。固定资产投资同比增长10%；社会消费品零售总额同比增长7.5%。抓项目、扩投资，认真开展“重点项目建设年”活动，严格落实“四个一”工作机制，嘉盛焦粒制气项目成功试产，宏阳焦化、中联化工电石炉陆续启动，黑猫特种炭黑竣工投产，海化特种PVC、亚东萘系产品等项目加快推进，奥立玻璃纤维、博大亚太煤矸石综合利用、耀盛粉煤灰综合利用等项目开工建设，青石高牢度分散染料及配套中间体项目落地实施。抓改革、增活力，全面落实减税降费、电价优惠等政策，14户企业纳入电力多边交易范围，年降低企业生产成本约2.8亿元；积极开展县域金融试点工作，帮助企业融资41.3亿元，世环新材料通过新三板上市。“河长制”全面实施，农区国有土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，草原确权承包工作有序推进。积极防范财政金融风险，妥善化解政府债务2.24亿元。补短板、强基础，统筹推进城区、农区、工业园区基础设施建设，加强重点林业生态工程、重点区域绿化改造。切实抓好中央和自治区环保督察反馈问题整改，自然保护区范围内工矿企业退出工作启动实施，矿区环境综合治理有序推进，转型发展基础条件不断优化。办实事、惠民生，就业创业、棚户区改造等工作持续推进，社会保障水平不断提升。科技创新步伐加快，教育、医疗卫生事业健康发展。产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫工程深入实施，脱贫攻坚取得阶段性成果。预计城镇和农区常住居民人均可支配收入同比分别增长7.5%和7.8%。 

　　经过五年的实践，我们深刻体会到：做好新形势下的政府工作，必须始终坚持党的正确领导，自觉维护以习近平总书记为核心的党中央权威，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须不断解放思想、更新观念，在解放思想中统一思想，在更新观念中提升境界，用思想的解放推动经济社会平稳健康发展；必须牢牢把握发展主题，突出发展重点，谋全局、抢先机、争主动，不断提高发展的质量和效益；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点，让人民群众共享发展成果。 

　　各位代表，过去的五年，在经济环境复杂多变、发展面临诸多挑战的形势下，我们能够取得这些成绩实属不易。这是区委正确领导，区人大、政协监督支持的结果，是全区各族干部群众共同拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向所有为海南区改革发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到全区经济社会发展中存在的问题：一是产业发展不充分，工业整体水平不高，服务业发展滞后，农牧业基础薄弱；二是产业结构不合理，资源型产业比重仍然较大，产业竞争力和抗风险能力较弱；三是经济发展与社会事业发展不均衡，民生领域还有不少短板，财政收支矛盾突出；四是生态环境脆弱，基础设施建设相对滞后，安全生产压力持续增大；五是政府职能转变与经济社会发展要求还不相适应，部分干部担当意识、创新意识不足。对于这些问题，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。 

　　二、今后五年的工作目标和主要任务 

　　今后五年，是中国特色社会主义进入新时代、决胜全面小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，一心一意谋发展，聚焦聚力抓落实。要牢牢把握“学懂”这个前提，致力做到学深悟透。按照中央对学习宣传贯彻工作提出的“一项首要政治任务”“两个注重”“六个聚焦”“十个深刻领会”总体要求，坚持学原文、悟原理，原原本本学习党的十九大报告和党章，努力掌握党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，把每一点都领会深、领会透。要牢牢把握“弄通”这个基础，着力实现融会贯通。按照“三个贯通”的重要要求，学习理解党的十九大提出的重大思想、重大观点、重大论断、重大部署，学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想观察和分析问题的立场观点方法，深化认识党的十九大关于党和国家事业各项战略部署的整体性、关联性、协同性。要牢牢把握“做实”这个关键，努力达到知行合一。立足实际、扎根实践，坚持目标导向和问题导向，准确研判发展面临的形势，牢牢把握机遇优势，坚定发展信念，切实把党的十九大精神落实到思想上、落实到岗位上、落实到行动上、落实到经济社会发展各方面，体现到做好当前和今后的各项工作之中，奋力夺取全面建成小康社会决胜时期的伟大胜利，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。 

　　今后五年新一届政府工作的总体要求是：全面落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深化落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出抓重点、补短板、强弱项，全力推动传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，构建现代化经济体系，切实加强城乡统筹发展和生态文明建设，持续改善民生福祉，坚定不移推进改革开放和全面从严治党，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，全力开创经济社会转型发展新局面。 

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%左右；一般公共预算收入年均增长7%；固定资产投资年均增长7%；社会消费品零售总额年均增长10%。城镇和农区常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上。节能减排完成控制性指标。 

　　实现上述目标，今后五年要重点把握好以下几点： 

　　（一）坚持创新发展，培育增长新动力，促进产业转型升级 

　　实施创新驱动发展战略。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系，发挥好现有研发机构的作用，广泛开展科技合作，推进产学研联合与科技成果转化，提高企业自主创新能力，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值与核心竞争力。促进工业经济提质增效。围绕建设全国重要的煤焦化、氯碱化工基地，全面推动传统产业改造升级，鼓励焦化企业推广采用新技术，提高焦化副产品回收利用率，做强煤焦化产业；引导电石企业改造升级生产工艺，发展附加值高的氯碱深加工产品。加快发展精细化工产业，围绕煤焦油、焦炉煤气、粗苯、乙炔深加工等产业链条，大力发展以染料、颜料、医药中间体为主要产品方向的精细化工，依托乌海亚东等企业，建设高端精细化工产业基地。培育壮大新兴产业，全面落实“中国制造2025”，积极发展机械加工、装备制造等非资源型产业，培育发展新材料、新能源、煤炭清洁高效利用等新兴产业，打造自治区资源型产业转型发展示范区。加强园区基础设施规划建设，优化生产要素配置，建设绿色园区、智慧园区、低成本园区，打造产业转型升级发展新平台。推动服务业提档升级。把发展服务业作为调结构、转方式的重要战略任务，加快区域生产服务中心建设。积极培育综合型、专业型物流龙头企业，发挥鸿达物资交易中心大宗物资交易平台作用，逐步形成区域大宗商品交易中心，提升生产服务中心的辐射带动能力。不断丰富商贸、家政、养老等服务供给，更好地满足群众多样化服务需求。加快旅游景区景点建设，促进旅游业、文化产业与农牧业融合发展，重点打造宗教及蒙医药文化、沿黄生态农业及民俗文化、葡萄及葡萄酒文化三大旅游品牌。加快农牧业产业化发展。坚持“生态、高效、特色、精品”的现代农牧业发展道路，用工业化的思维谋划农牧业，用现代化的理念经营农牧业，加快农牧业机械化、产业化进程，促进传统农牧业与新能源产业、观光旅游业融合。构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农牧业经营主体、农牧业产业化联合体，健全社会化服务体系，实现小农户和现代农牧业发展有机衔接。深入推进农牧业供给侧结构性改革，支持阳光田宇加强葡萄标准化基地建设，积极推进葡萄全产业链发展；加快集中养殖区建设，打造海南区畜产品基地。引导依法有序流转土地经营权，推动农企利益紧密联结。积极推行“订单式”农牧业，助推农区居民增收。 

　　（二）坚持协调发展，增强发展整体性，推动城乡一体化发展 

　　不断完善城市服务功能。继续围绕“小而精、小而特、小而美”的城市建设目标，完善城市总体规划、土地利用规划，优化城市空间布局。加强水电路热等基础设施建设，完善“一环八纵八横”的城市道路框架，抓好地下综合管廊、净水厂、污水收集、集中供热管网等工程，不断提升城市综合服务能力。全力配合包兰铁路与东乌铁路联络线、荣乌高速、乌海至宁东高速公路、海南至棋盘井快速通道、包银高铁等重大道路交通项目建设，打造连通内外、高效快捷的现代交通网络。统筹城乡一体化发展。实施好“乡村振兴”战略，按照“城乡共建、城乡联网、城乡共享”的原则，促进城乡在发展理念、规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合、共同发展。因地制宜抓好农区垃圾、污水集中处理等工程，持续开展环境综合整治，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。 

　　（三）坚持绿色发展，保障发展可持续性，促进人与自然和谐 

　　切实加强环境综合整治。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，打好污染防治攻坚战，把环境保护和生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，紧盯中央和自治区环保督察反馈问题整改，全面落实乌海及周边地区大气污染联防联控各项部署。加快实施矿区环境综合治理，以骆驼山矿区为试点，积极探索集中连片标准化治理。全力开展污染物综合防治，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，强化挥发性有机物治理。深入推行环境保护网格化管理，全面提升环境监管水平，促进地区环境持续改善。大力推进低碳循环发展。切实抓好节能减排，稳步淘汰落后产能，支持新能源、可再生能源和节能低碳产业发展。坚持最严格的节约用地制度，推进低效用地和工矿废弃地再开发，提高土地利用效率和集约化程度。坚持最严格水资源管理制度，引导和鼓励中水回用、再生水利用。推动煤矸石、粉煤灰、电石渣等固体废弃物再利用，加强余热、余压、尾气等回收利用，提高资源利用率。不断加强生态建设。坚持绿化扩容与提质改造相结合，突出重点、打造亮点，加强交通干线、关键节点、重点区域的绿化美化，抓好重点林业生态工程。坚持自然修复与工程措施相结合，实行管护优先、建管分离，加强自然保护区监督管理，严厉打击破坏林草资源的行为，巩固扩大生态建设成果，构筑地区发展的绿色屏障。 

　　（四）坚持开放发展，提高内外联动性，实现合作互利共赢 

　　扎实推进重点领域改革。坚持问题导向，抓住关键、精准发力，发挥改革在经济社会发展中的突破性和先导性作用，用改革的思维和办法破解发展难题，以深化改革激发转型发展新活力。稳步推进供给侧结构性改革，坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。稳步推进农区集体产权制度改革，发展壮大集体经济。深化行政审批制度改革，推动政府转职能提效能和“放管服”改革，加强事中事后监管。深化财税、投融资等重点领域改革，统筹推进文化、医疗卫生、综合行政执法等关键环节改革，加快形成一批有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的政策措施。努力扩大对外开放。坚持“走出去”与“引进来”并重，抓住国家“一带一路”建设、自治区深化对俄蒙开放合作的战略机遇，加快实施“走出去”战略。依托“乌蒙欧班列”开行，吸引周边企业进出口业务向乌海国际陆港集中，促进企业拓展发展空间，提升开放层次，逐步使进出口成为拉动经济增长的新引擎。主动参与呼包银榆经济区建设，全面融入乌海及周边一体化发展战略，加强重大基础设施建设和产业发展、企业合作等方面的广泛对接，提升区域合作层次和水平，实现优势互补、协同共进。加强与京津冀、长三角、珠三角等地区的合作，促进东部发达地区科技、人才优势与我区资源、产业优势相结合，有选择、有重点的主动承接转移产业。 

　　（五）坚持共享发展，提升居民幸福感，全面建成小康社会 

　　大力发展社会事业。坚持教育优先发展，着力发展优质学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，深入实施教育“三项工程”，切实提高教育教学质量，推动教育内涵式发展。完善医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，大力开展爱国卫生运动，全面推进“健康海南”建设。加快构建现代公共文化服务体系，积极开展全民健身及群众文化体育活动，大力发展足球事业，促进文化体育事业繁荣发展。积极推进医养结合，满足多样化养老服务需求。着力防范化解重点领域风险。主动防范金融风险，规范政府债务管理；加强对金融机构的风险监测和防控，引导金融机构提高风险管理水平。加强食品药品安全治理“五个体系”建设，保障群众饮食用药安全。加大矛盾纠纷化解力度，进一步畅通群众诉求表达渠道。高度重视社会稳定和安全生产工作，建立健全公共安全预警应急机制，不断提高保障公共安全和处置突发性事件的能力；牢固树立安全发展理念，全面推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，夯实安全生产基础工作，健全安全预防控制体系，切实维护人民群众生命财产安全，营造安全稳定的社会环境。扎实推进民生工程。抓好就业这个民生之本，坚持就业优先战略和积极的就业政策，推进大众创业、万众创新。积极探索“互联网+”等新兴产业和创业模式，搭建众创空间，推广微创业。不断完善各项社会保障制度，健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。加强以最低生活保障为基础的社会救助体系建设，鼓励发展慈善事业，稳步提高社会救助能力。基本完成棚户区改造，不断完善配套设施，全面改善棚户区居民的居住条件。坚持精准扶贫、精准脱贫，实行因户因人施策、逐户销号，坚决打赢脱贫攻坚战，实现全体居民共同迈入小康社会。 

　　三、2018年工作安排 

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。做好明年的各项工作，对于进一步提振发展信心，巩固和拓展近年来我区形成的良好发展势头，具有极其重要的意义。2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长15%。社会消费品零售总额增长7.8%。城镇和农区常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。节能减排完成控制性指标。 

　　围绕上述目标，要重点抓好以下几方面工作： 

　　（一）着力做优实体经济，促进经济平稳发展 

　　持续扩大有效投资。强化项目建设对发展的支撑引领，充分发挥投资拉动经济增长的作用，深入开展“重点项目攻坚年”活动。坚持建成项目抓投产、在建项目抓进度、拟建项目抓开工，严格按照“四个一”工作机制，切实加大项目跟踪管理、督查调度和协调服务力度，确保重点项目顺利推进。全年力争实施重点项目62个，完成年度投资54亿元以上。围绕产业转型升级，重点抓好中津精细化工、鑫卫精细化工、乌海亚东精细化工等一批产业发展项目；围绕提升综合服务能力，重点抓好包银高铁、园区综合管廊二期等基础设施项目；围绕民生保障和环境改善，重点抓好净水厂、棚户区改造、采空区治理等民生和生态建设项目。依托现有产业基础，突出产业链招商、以商引商和定向招商，积极引进科技含量高、附加值高的延链补链项目，重点抓好中船重工多能互补产业园、银阳高纯硅、百柯触媒剂等项目的跟踪服务，确保早日实施。完善重点项目动态储备、调整机制，认真落实重点项目三年滚动计划，做实项目前期工作，积极谋划、储备一批重点项目。 

　　不断深化供给侧结构性改革。坚定不移推进“三去一降一补”，切实提高经济发展活力。去产能方面，依法依规退出不合规、不达标产能，严格控制新增过剩产能，坚决防止已经化解的产能死灰复燃。去库存方面，积极拓宽融资渠道，坚持棚户区改造货币化安置，加快建成安置房销售分配。去杠杆方面，以降低企业负债为重点，支持企业市场化债转股，盘活存量资产，加大股权融资力度，优化债务结构。规范政府债务管理，加强政府性债务化解。降成本方面，积极主动落实扶持企业发展的各项政策措施，引导企业加快技术创新和管理创新，进一步降低生产成本、提高效益。补短板方面，从制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，努力在基础设施、产业转型、生态环境、民生保障等领域取得新进展。 

　　（二）不断优化产业结构，着力推进经济转型 

　　加快工业经济转型升级。立足建设全国重要的煤化工、氯碱化工基地，引导煤焦企业延伸发展LNG、甲醇、芳烃等下游产业链，促进由以焦为主向以化产为主转变。依托神雾集团40万吨聚乙烯多联产示范项目，推动乙炔化工产业升级，重点发展PVC糊树脂、农药和医药中间体、可降解塑料及制品。大力发展精细化工，重点推进乌海中津苯胺、北方食品环已胺、青石高牢度分散染料及配套中间体等项目。充分利用煤焦油、石英砂、煤矸石等资源，发展碳纤维、炭微球、玻璃纤维等新材料产业。着力引进煤焦油、粗苯、乙炔深加工等产业关联项目，积极发展装备制造、安全环保等配套产业。 

　　发展壮大第三产业。鼓励呼铁同洲、如意俊安、隆信祥等现有物流企业加强经营管理，充分挖掘自身潜能，推动物流联盟建设，促进物流业向专业化、社会化、信息化发展。积极发挥乌海国际陆港作用，努力扩大对外贸易。加快渡口物流园规划建设。重视发展旅游业，着眼发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”，依托阳光田宇国际葡萄酒庄、黄河西行客栈，打造沿黄乡村旅游黄金带；依托华盛绿能光伏农业科技大棚项目，重点打造一棵树村农业生态观光和休闲采摘旅游；依托满巴拉僧庙旅游景区，打造蒙医药文化旅游品牌。 

　　推进农牧业产业化。全面落实“乡村振兴”战略，促进城乡一体化发展。加快构建现代农牧业经营体系，引导龙头企业、合作社、专业大户根据自身实际，因地制宜发展适度规模经营，提高农牧业综合生产能力。做精特色农牧业，推进阳光田宇葡萄标准化基地建设，提高“阳光田宇”葡萄酒的品牌影响力。支持西部环保公司推进盐碱地开发利用，打造弱碱性有机农产品种植基地。加快海南区畜产品基地建设，打造特色畜产品品牌。完成智慧农业云平台搭建，构建综合农业物联网应用系统，在赛汗乌素村建立智慧农业示范点，推动农业向精准化、标准化、个性化、自动化发展。 

　　（三）持续改善基础条件，不断优化发展环境 

　　推进基础设施网络互联互通。不断完善道路交通网络，全力支持包银高铁、乌海至宁东高速公路、海南至棋盘井快速通道建设，力争早日实施。积极配合荣乌高速、110国道黄河特大桥加快建设，确保早日建成通车。加强城乡基础设施建设改造，新建城区东环路，改造老旧供热、给排水管网10公里，建成生活垃圾收运系统。完成巴音陶亥中型灌区节水配套改造，实施应急抗旱取水工程，配套完善相关设施。着力加强工业园区建设，强化园区经营理念，完善园区发展规划，加快推进再生水综合利用、固废处理场、集中供应蒸汽和清洁燃气、拉僧庙项目区污水处理厂等项目，规划建设六五四项目区道路、给排水等基础设施。积极开展工业园区增量配电业务试点工作，构建园区智能电网。深入实施“互联网+”工程，积极推进工业园区安全环保在线监测平台二期项目，逐步整合信息资源，推动电子信息与园区发展的深度融合，着力打造智慧园区。 

　　加强生态环境保护。深入落实乌海及周边地区大气污染联防联控各项部署，完成燃煤锅炉淘汰任务，建成矿区道路7公里。鼓励矿区环境治理与光伏产业发展相结合，切实抓好五凌、英利光伏领跑技术基地等项目建设，力争重点区域的环境综合整治取得明显成效。切实加强重点流域水污染防治，深入执行最严格水资源管理制度，强化水源地保护，鼓励循环用水和中水回用。全区所有焦化企业完成焦化废水提标改造，实现稳定达标排放。大力发展循环经济和清洁生产，持续加强土壤、重金属污染防治等工作，抓好博大亚太煤矸石综合利用、耀盛粉煤灰综合利用等项目，进一步提高资源综合利用水平。不断巩固林业生态建设成果，继续推进京津风沙源治理、天然林保护等重点生态工程，完善环城绿化体系，抓好东环路两侧等重点区域园林绿化，力争实施公园二期建设，改造提升海电生态园，完成造林面积1.1万亩。 

　　（四）持续深化改革创新，不断增强发展活力 

　　稳步推进重点领域改革。深化“放管服”改革，实施“互联网+政务服务”改革，加快统一政务服务平台的推广应用，有序推进“一号、一窗、一网”体系建设；深化商事制度改革，进一步推进“多证合一、一照一码”、全程电子化和电子营业执照改革。严格执行清单管理制度，各类清单及时向社会公开，以清单管理推动简政放权，营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境和安全放心的消费环境。积极推进综合行政执法体制改革，努力构建权责统一、权威高效、运转协调、执法有力的行政执法体制。深入推进财税体制改革，继续强化预算管理，规范公开透明的预算制度。严格落实政府集中采购制度，规范政府采购行为，提高财政运行质量和资金使用效益。加快推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，健全现代医院管理制度，提高医疗卫生服务整体能力。深化文化体制改革，激发文化创作活力。稳步推进农区产权制度改革，巩固扩大村庄划界、农区国有土地承包经营权确权登记颁证试点工作成果。 

　　深入实施创新驱动发展。坚持把创新作为引领发展的第一动力，激发全社会创新创业活力，推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展。发挥好内蒙古煤焦化工新材料研究院、联丰稀土研究院等研发机构的作用，推进科技合作项目与平台建设。积极培育三兴、天裕工贸2家企业申报国家高新技术企业，世环、信嘉等企业申报自治区级企业研发中心。引导乌海化工、亚东等企业加强与科研院所的产学研合作，合力突破关键共性技术瓶颈，提高科技创新转化能力，增强科技进步对经济增长的贡献度。把人才作为支撑发展的第一资源，充分发挥人才的主观能动性，进一步创造人尽其才的政策环境。 

　　（五）着力保障改善民生，促进和谐社会建设 

　　扎实推进民生工程。深入推进“就业创业工程”，认真落实就业创业优惠政策和援企稳岗政策，强化职业技能培训，切实解决好就业困难人员的就业问题。全年新增就业1700人，失业人员再就业700人。不断扩大社会保险覆盖面，完善社会救助体系，稳步提高社会保障和救助水平。积极推行医养结合养老模式，建成医养结合中心。继续加大棚户区改造力度，完成棚户区住房改造3000套。认真落实“六个精准”和“五个一批”要求，大力实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫，加大结对帮扶、定点帮扶力度，因户因人施策，从扶智、扶志上下功夫，提高脱贫成效，确保建档立卡贫困户稳定脱贫。启动公交枢纽规划建设，不断优化公交线路，进一步方便居民出行。 

　　加快发展社会事业。优先发展教育事业，扎实推进教育“三项工程”，加强中小学标准化、信息化建设管理，优化教育资源配置，巩固提升义务教育均衡发展水平。充分发挥“医共体”作用，完善“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”的就医服务体系，积极抓好蒙中医药事业发展，全面推进“健康海南”建设。坚持为民、利民、惠民，推进创建全国文明城市长效常态化，持之以恒抓好各项创建工作。大力践行社会主义核心价值观，积极传递社会正能量，倡导公民基本道德规范，深入开展群众性精神文明创建活动，引导广大市民形成良好的道德风尚。建成全民健身活动中心，扶持发展群众性文体团队组织，广泛开展全民健身等群众性文体活动，丰富人民群众的精神文化生活。充分发挥足球场馆作用，促进足球事业发展。切实加强第四次全国经济普查、妇女儿童、档案史志、文物保护、长城保护、双拥、优抚安置、民族宗教、人防、关心下一代等工作，促进各项社会事业协调发展。 

　　深化平安海南建设。加强社会治理，加快科技防控城市和综治中心建设，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。不断拓宽法律援助范围，抓好社区矫正工作。深入推进“七五”普法，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，增强人民群众的法律意识和法制观念。健全社会稳定风险评估机制，加强突发公共事件应急管理。加快推进行业性、专业性调解组织建设，建立健全社会矛盾化解长效机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时妥善解决群众反映的突出问题。强化食品药品安全源头治理和全程监管，新建小食品加工园，确保人民群众饮食用药安全。高度重视安全生产工作，严格“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任制，不断强化企业主体责任，深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故，为经济社会发展创造良好的环境。 

　　（六）加强政府自身建设，打造人民满意政府 

　　新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们必须忠实履行宪法赋予的神圣职责，始终不忘初心、砥砺奋进，努力开创政府工作新局面。 

　　强化党的建设。区政府及政府工作部门要切实把从严治党责任抓在手上、扛在肩上，认真履行好党的建设主体责任，确保管党治党责任落到实处。要扎实做好党的建设各项工作，严肃党内政治生活，牢记党的宗旨，努力锻造敢担当、善作为、高素质的干部队伍，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以党的建设新成效推动各项事业再上新台阶。 

　　坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的根本原则，作为提升政府公信力的重要途径。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议。严格执行重大行政决策程序规定，深入推行政府法律顾问制度，提高依法决策水平。不断完善权责清单制度，使政府职责更加清晰科学，权力运行更加依法规范。 

　　坚持科学施政。以新思路推进科学施政，运用改革创新的办法，大胆突破体制性和结构性矛盾，多做打基础、利长远、益民众的事。努力研究新情况、解决新问题、总结新经验，及时调整、完善发展规划和工作思路，采取并落实好相应政策措施，使政府工作更具时代性、前瞻性和创造性。 

　　坚持务实勤政。深入推行首问负责制、限时办结制和行政问责制，加强对重点工作的跟踪督查，切实抓好工作落实。坚持不懈抓作风建设，进一步提高办事效率，切实解决事关群众切身利益的问题，提升群众满意度。强化公仆意识、服务意识、责任意识，教育引导广大干部职工真正把心思用在谋划发展上，把精力用在干事创业上，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持踏石留印、抓铁有痕的工作劲头。 

　　坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任，认真落实中央八项规定精神、自治区28项配套规定和市委相关规定。健全规范和制约权力运行的制度体系，强化审计监督，完善土地出让、产权交易、工程招标、政府采购等公共资源交易体系。加强对重点领域不正之风的专项治理，加大对违法违纪案件的查处力度，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　各位代表！站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、凝心聚力，不忘初心、砥砺奋进，全面开创海南区经济社会发展的新局面！ 

　　名  词  解  释 

　　1. 放管服：简政放权、放管结合、优化服务。 

　　2. 教育“三项工程”：环境育人工程、名师兴教工程和亮点打造工程。 

　　3. 八张清单：政府权责清单、行政执法主体清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单、行政审批中介服务收费目录清单、行政许可证明事项清单、随机抽查事项清单、行政事业性收费项目目录清单。 

　　4. 双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 

　　5. 多证合一、一照一码：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。 

　　6. 重点项目建设“四个一”工作机制：一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。 

　　7. 河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导辖区内相应河湖的管理和保护工作。 

　　8. 食品药品安全治理“五个体系”：安全责任体系、检验检测体系、安全信用体系、安全控制体系、综合监管和制度保障体系。 

　　9. 农牧业产业化联合体：龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农牧业经营主体以分工协作为前提，以规模经营为依托，以利益联结为纽带的一体化农牧业经营组织联盟。 

　　10. 一号、一窗、一网：“一号”申请，充分发挥公民身份证号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份证号码作为唯一标识，实现群众办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。“一窗”受理，整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办。“一网”通办，建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，提高政务服务的便捷性。 

　　11. 医共体：以区级公立医院为主体，纵向联合辖区内全部或部分社区卫生服务中心、镇卫生院和村卫生室，形成区、镇、村三级医疗卫生机构分工协作模式，构建三级联动的区域内医疗服务体系。