特许经营和PPP到底是个什么关系？(中)

原创首发||特许经营和PPP到底是个什么关系？(中)

融资租赁－全文略读：从国外看，英国是较早采用PPP模式开展基础设施建设的国家，于1992年首次提出私人融资计划（PFI）。2012年，英国财政部进一步推出新型私人融资(PF2)，两者最大的区别是后者政府在特殊目的公司（SPV）参股投入部分资本金以吸引长期投资者...

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2014年以前，PPP（Public Private Partnership）主要见于学术期刊，基础设施特许经营则是通用的名字，当时主流观点认为PPP是特许经营的一部分。2014年以后，国家部委文件多数使用的是PPP,也有用特许经营的，但二者的内涵发生了变化，引起业界对二者关系的讨论，给政策执行带来了一定困惑。笔者试图从梳理PPP和特许经营的内涵、发展来龙去脉等视角，分析二者关系，提出建议，以利于业界形成共识，更好地推动PPP发展。

二、特许经营和PPP发展的来龙去脉

1、特许经营国内外实践

2、PPP国内外实践

3、为什么法国是特许经营、英国等是PPP（PFI）？

无论是特许经营、还是PPP，都是基础设施建设运营的一种方式，世界各国没有统一的定义、统一的模式。法国的国有企业力量相对较强，工会力量强大，公共领域私有化、市场化进程较慢，政府将有收费机制的基础设施主要授权给国有公司；对于没有收费机制的项目，政府采用直接投资的方式建设和管理。比如，在高速公路领域，截至2010年，法国共有8家国营特许经营公司（6家道路公司，2家隧道公司）和l家私营特许经营公司（原有四家，后三家破产），国营特许经营公司经营5400多公里，私营特许经营公司经营700多公里，国家不给特许经营公司注入资金和担保。而英国的公共领域私有化较早，特别是在撒切尔夫人的强力推动下，将有收费机制的道路、供水等设施完全卖个了私人企业，私人企业拥有永久产权。因此，英国使用者付费的特许经营项目很少，主要是没有收费机制的项目，通过政府付费等方式吸引私人资本采用PFI的模式来投资和维护管理。

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