谱写军事法制研究新篇章

●军事法制研究通过科学揭示依法治军、从严治军的特点规律、内在机理和方法途径，为强军兴军实践提供法治保障。

●创新军事法制研究，应把提高法规制度落实执行力和刚性约束力作为攻坚重点。

●军事法制研究涉及国防和军队建设各个领域，尤其需要走开联合科研、协同创新的路子。

党的十九大鲜明提出习近平强军思想，为实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队提供了根本引领和科学指南。十九大报告明确强调“坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军”，要求“提高国防和军队建设法治化水平”，进一步勾画出新时代中国特色强军之路的前进方向，也把军事法制研究工作提领到一个新的起点。深入学习贯彻党的十九大精神、全面推进国防和军队现代化，必须以习近平强军思想为引领，不断创新军事法制研究，为贯彻依法治军方略、推动实现强军目标，提供强有力的立法支撑、执法保证、守法导向。

深刻理解全面从严治军的要求

习主席对加强依法治军、从严治军高度重视，作出一系列重要论述，系统阐明了加强依法治军、从严治军的重大意义、实践路径和战略抓手。这些重要论述，是习近平强军思想的重要组成部分，为创新军事法制研究提供了科学指南，赋予了时代任务。

习主席深刻指出，依法治军、从严治军是我们党建军治军的基本方略；深入推进依法治军、从严治军，是全面推进依法治国总体布局的重要组成部分，是实现强军目标的必然要求；军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化；推进强军事业、建设强大军队，没有法治引领和保障不行。这些重要论述，充分表明了加强依法治军、从严治军对实现党在新时代的强军目标的支撑作用。创新军事法制研究，首先应深刻认清依法治军、从严治军的战略意义，立足走中国特色强军之路的实际，肩负起奠定强军兴军法治基石的使命担当。

习主席明确指出，要用强军目标审视和引领军事立法，提高军事法规制度的针对性、系统性、操作性；构建完善的中国特色军事法治体系，形成系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系；要完善立法机制，规范立法权限，加强立法顶层设计，把立法质量提高到一个新水平。这些重要论述，科学阐明了加强军事立法的极端重要性紧迫性。创新军事法制研究，应紧紧扭住军事立法这个基础性工作，借助深化国防和军队政策制度改革契机，肩负起构建完善中国特色军事法规制度体系的使命担当。

习主席着重指出，军无法不立，法无严不威；法规制度的生命力在于执行；要完善执法制度，健全执法监督机制；要着力增强法规制度执行力，狠抓条令条例和规章制度落实。这些重要论述，深刻揭示了依法治军、从严治军的核心要义。创新军事法制研究，应把提高法规制度落实执行力和刚性约束力作为攻坚重点。

习主席强调指出，深入推进依法治军、从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治；要坚持依法治军，加快实现治军方式的“三个根本性转变”；依法治军关键是依法治官、依法治权。这些重要论述，准确抓住了提高国防和军队建设法治化水平的关键要素。创新军事法制研究，应重点围绕治心、治官、治权，统筹推进立法、执法、司法、守法研究，肩负起培育法治精神、强化法治思维、弘扬法治文化的使命担当。

切实厘清需要聚力突破的关键问题

军事法制研究通过科学揭示依法治军、从严治军的特点规律、内在机理和方法途径，为强军兴军实践提供法治保障。当前尤其应在四个方面加大研究力度，努力取得新成果新突破。

强化确保党对军队绝对领导法治研究。加强依法治军、从严治军，首先要确保方向正确、政治坚强。党的十九大把坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、中央军事委员会实行主席负责制写入党章。要着眼打牢依法治军、从严治军的政治根基，以确保党对军队的绝对领导为逻辑起点，以构建完善维护核心、维护权威、维护和贯彻军委主席负责制的法治体系为关键抓手，坚持以习近平强军思想为魂与纲，系统总结党在不同历史时期建军治军的法治理论，积极探索建设世界一流军队进程中军事法治的新发展新走向。

强化促进军队战斗力整体跃升法治研究。依法治军、从严治军必须服从服务于战斗力这个唯一的根本的标准。现代战争制胜机理发生了深刻变化，法治将贯穿军事理论、军队组织形态、军事人员、武器装备现代化的全过程各领域，地位作用更加凸显。要围绕提升联合作战、联合训练、联合保障能力水平，深入研究当代军事法学基础理论和中国特色军事法治理论、构建中国特色军事法治体系的总体指导和推进策略，完善与新体制相适应的军事法规制度体系。加强军民融合法规配系、制度安排和政策设计，为构建一体化国家战略体系和能力提供法治保障，在更宽领域、更深层次挖掘新的战斗力增长点。

强化推动深化国防和军队改革相关政策制度研究。改革与法治是“车之两轮、鸟之双翼”，只有坚持用法治保障改革，才能确保改革步调一致、行动高效有序。应着眼巩固前期改革成效，按照突出重点、急用先立的原则，抓紧研究改革急需、备战急用的法规制度，为推动实现治军方式“三个根本性转变”提供有力的法治保证；深入研究以精准为导向、以效能为核心的军事管理革命法制建设需求，探索提出军队战略管理活动的制度配系与流程规则，重点研究面向未来新技术形态、战争形态、组织形态的新型军事管理制度体系，以及未来军事力量体系建设运用的组织模式、运作方式和制度安排，为最大限度发挥新体制的优越性、保证改革强军达到预期效果，提供理论支撑和引领。

强化维护国家安全和发展利益法治研究。在中国特色社会主义进入新时代，我国越来越走近世界舞台中央，在推动构建人类命运共同体、参与全球治理体系改革和建设中，亟需相关法治指导和支撑。应坚持面向世界、面向未来，积极研究联合国维和行动、国际军事交往和军事合作等规则约章体系的形成基石、演进脉络，探索参与国际安全事务和军事行动的法理依据和法律保障；深入研究无人化智能化新兴技术形态发展、颠覆性技术军事运用对未来战争的作用影响，探索深海、极地、太空和网络空间等新领域国际行为规则规约，为维护新领域国际安全和国家利益提供法律保障。

完善创新军事法制研究的实际举措

创新军事法制研究，是全面贯彻习近平强军思想，提高国防和军队建设法治化水平的一项基础工程，也是复杂的系统工程，必须加强整体设计、形成系统规划，以清晰具体的目标牵引、建设规范和实践路径，带动研究能力水平和成果质量整体跃升。

立起聚焦打赢的标准。习主席明确指出，科学的军事理论就是战斗力。军事法制研究担负着为打赢未来战争、争取战略主动提供法治支撑的重要责任，应牢固立起面向战场的打仗标准，解决好“三个脱节”问题，紧贴战场需求立项，紧盯军事前沿攻关，真正做到心系打仗、为战而研；牢固立起面向部队的实践标准，强化问题导向思维，在军队建设改革和军事斗争准备实践中掌握情况、了解需求、破解矛盾；牢固立起面向未来的领跑标准，始终瞄着国际军事法理博弈和未来战争法治保障前沿，创新概念、开发规则，牢牢掌握国际军事法理交锋的话语权主动权。

激发创新超越的活力。习主席反复强调，必须把创新作为引领发展的第一动力。面对国防和军队建设改革、国际军事法理博弈角力中层出不穷的新情况新问题，军事法制研究唯有不断创新，才能打开局面、形成优势、赢得未来。当前，关键是深入贯彻落实创新驱动发展战略，以重建重构重塑军事科研体系为契机，致力解决好创新锐气不足、创新动力不够、创新人才不多、创新机制不畅等突出问题，理清科学化、体系化、专业化的科研创新思路，打造理论与技术“双引擎”驱动的科研创新模式，推动创新激情全面迸发、创新智慧充分涌流、创新成果不断涌现。

构建开放融合的模式。习主席明确要求，创新军事科研工作组织模式，推动开展协同创新。军事法制研究涉及国防和军队建设各个领域，尤其需要走开联合科研、协同创新的路子。应围绕建设“小核心、大外围”的科研模式，健全完善军事法制研究需求论证机制、创新成果推介机制、人才评价激励机制，以及领导层统筹协调机制、实施层联合攻关机制、咨询层学术交流机制，促进军内、国内，乃至世界范围内的信息、资源、成果、智力交流共享，促进军事法制研究整体效能不断提升。