从“草原天路”来探索PPP模式下的文旅项目开发与运营

从“草原天路”来探索PPP模式下的文旅项目开发与运营

医购贷－全文略读：配套设施不完善，业态链条没有构建，目前的草原天路还处于粗放式开发阶段，相关配套并不完备，例如：旅游厕所、汽车维修点、医疗救护站等必要设施都不完善。并且以草原天路为营销品牌与销售平台系列业态产品并没有构建起来，目前的消费方式还很简单，草原天路不仅仅是...

一、无心插柳柳成荫，从X001到草原天路

小的时候听单田芳说评书，讲到牛人降生的那刻一般都会说到天有异象，自带祥瑞，主角光环不能直视。这种浮夸的表现方式被我国当代旅游项目很好的继承了下来，好多项目只要一出场那必是“百亿投资，国际一流、亚洲顶级、国内唯一”全身充满了金元荷尔蒙的味道，凡人只要看一眼都会说：“这不就是有钱么，真他娘的爽！”

相比下来“草原天路”的发展却是一部难得的小清新，这条路修建之初是为了连接崇礼滑雪区、赤城温泉区和张北草原风景区，根据等级要求，设置双车道，无硬路肩。沿途没有正规的旅游配套设施，从根本上来说是一条县级公路，等级名称X001线，是不是有点写字楼里的Alina本名叫翠凤的恍惚感，欺骗你的不是名字而是这条路沿途的风景。曾经在这条路刚建成的时候走过一趟，至今印象难忘。沿途的风景都仿佛置身于印象派大师毕沙罗的画作中，充满了诗情画意。随着自驾与休闲时代的到来，在各种社交媒体的推广下，X001变成了草原天路，丑小鸭转身变成白天鹅，翩翩起舞，美艳动人。

草原天路的形成与发展再次证明了一个道理：一切看颜值，漂亮就是硬道理！

二、尴尬的门票，草原天路收费引起的巨大社会争议

一切的一切都在于画风变化太快，免费的小船说翻就翻，在酝酿了一段时间后“草原天路”收门票了，价格为50元人/次，一时间舆论哗然。专家、游客、原住民都纷纷表达不同意见。专家们说：“画地为牢，建门圈钱，门票经济不能带动当地经济发展，草原天路收取门票是不符合物权法、公路法的”；游客说：“50元人/次定价太高，景虽美，心伤了，再也不去了”；村民说：“草原天路收了门票后游客少了，我们收入下降了”。

在各种质疑声中当地政府总结了三条收费理由来说明收费的合理性：1、草原天路是市级风景名胜区不是一般的公路；2、增加草原天路的配套设施建设需要大量资金；3、收取门票是为了用资金更好的保护生态环境。但在巨大的社会舆论压力面前，张北县政府宣布从2016年5月23日起停止收费，从5.1到5.23，这个还未满月的政策便已经夭折。

按照快意恩仇的故事发展脉络，故事到这应该结束了，扮演恶人角色的政府已经低头，游客和当地老百姓应该手牵手走入了幸福的未来，但结束了么？NO，故事才刚刚开始，草原天路的开发与运营其实是通过“收费事件”从幕后走到了前台，走到了聚光灯下，可以说草原天路总体运营机制与思路的建立已经亟不可待。

三、美丽的道路很漫长，草原天路的四大运营痛点

1、生态保护需求迫切，地方政府财政压力大，草原天路目前仍处于粗放式运营阶段，由于游客的大量进入和原住民的生产生活影响，草原天路的生态环境近两年有恶化趋势，同时张北作为国家级贫困县从县财政的角度来看很难拿出足够的专项资金来进行贴补，随着游客的不断增加以及所带来的生产与生活行为，生态环境的承载压力越来越重。

2、原住民及商户的利益保护与管理，草原天路的火热受益最大的应该是沿途的百姓，大量游客的到来为当地百姓实现了创收与增收，但有人的地方就有江湖，这是不得不承认的事情。前几年就有网友爆料说在草原天路附近开车碰到当地人饲养的马赔偿要价达十几万的事情。从“青岛大虾”到“天价鳇鱼”这两年所爆出的天价宰客事件要值得各个地方政府的警醒，有效的提前预防远比事情爆发出来后四处救火要好的多，辛辛苦苦培育的品牌有可能在一夜之间就崩塌，要在原住民与商户心中种下“草原天路”是致富之路，只有大家共同维护，共同珍惜，才会有更好的发展的理念。

3、出行时间集中，线路长，易拥堵，草原天路最美的时间在夏秋两季，游客的集中出行无疑加重了道路的拥堵情况，据测算在旺季走完全长132.7公里的道路要花去7个小时左右的时间，这个速度可以说是标准的人在囧途，没有好的肾是走不完草原天路的，不过对于北京的游客来说他们还是很亲切的，有种他乡遇四环的感觉，熟悉的速度不一样的风景。

4、配套设施不完善，业态链条没有构建，目前的草原天路还处于粗放式开发阶段，相关配套并不完备，例如：旅游厕所、汽车维修点、医疗救护站等必要设施都不完善。并且以草原天路为营销品牌与销售平台系列业态产品并没有构建起来，目前的消费方式还很简单，草原天路不仅仅是一道美丽的风景线路，应该以其为核心构建起一个生态、绿色、安全、放心“的品牌形象，在背靠北京巨大消费市场的同时，通过”美丽营销“来进行产品价值传播，从而带动其他地区的致富发展，形成以点带面，以线连片的产业空间格局。

四、“PPP的爱情说没就没，究竟是门当户对还是拉郎配？

1、夭折的草原天路PPP项目

网上的资料显示在2015年张北县政府工作报告中，两次提及“采取PPP模式引进广西龙脊公司投资10亿元对草原天路进行开发”，并要加快合作开发进程；而在2016年张北县政府工作报告中，“龙脊”公司不再出现。在张家口市政府网站上，最后一次出现“龙脊”公司，是在2015年的10月份。（引自每日经济新闻）

而根据国家2014年颁布的42号文对类型PPP项目的规定，“草原天路”这个项目并没有出现在2015年12月河北省国家发改委PPP项目库中，项目建设所需要：环评、可研、立项等手续并没有进行，更别提财政承受能力、物有所值评价、财政预算决议等融资必要程续。根据从网上信息的消息来看，草原天路PPP模式开发推进的并不顺利，至于其中原因，笔者不去猜测，但从这却可以看出，当地政府对草原天路的开发是有想法，有思路的，有意以PPP的模式对草原天路进行整体开发，那么PPP模式究竟适不适合草原天路的开发呢？

2、风口下的PPP，能否吹散草原天路的迷雾

从国家宏观政策看：《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资(2014)2724号）明确将旅游项目作为一种公共服务项目，鼓励采用适用PPP模式，旅游景区作为提供旅游公共服务的基础设施，其开发与运营自然也适合采用PPP模式。

从项目特点性质来分析：张北县政府将草原天路定为市级风景名胜区而其本身是一条县级公路，这两种身份都具有公益性质的属性，而其本身的资源特点有具有公益性，是与PPP项目所需背景一致的。

从运营收益稳定性判断：这个是景区能够结合PPP模式的根本所在，如果没有门票收入，单靠运营收入来看，浮动是巨大的，仿佛盲人摸象，对社会资本方来说存在巨大的不确定性和系统性风险，所以草原天路采取了收门票的方式，来保证有一份稳定可靠的收入，但也正是这个决定让草原天路走上了前台。

3、尴尬的SPV公司，从PPP成了啪啪啪

笔者作为一个独立旅游评论人，不拿5毛也不拿5分的人，旗帜鲜明的表明一个态度：我支持草原天路收费！但收费的价格与方式要进行调整，毫无疑问50元/人次，确实是太高了，一个景区门票的定价机制是需要充分调研与论证的，但本次草原天路的定价可以说是想当然的拍脑袋！其中最无法理解的一点就是门票的设置竟然是每张票限当天使用，这个设置和草原天路的线性旅游特点背道而驰，等于是在游客与原住民的经营活动之间设置了一道障碍，游客的滞留时间变短，原住民的揽客成本变高。

由于PPP项目一般都是在市政工程类如供水、道路、桥梁等，这里边的”运营”和文旅项目的”运营”有本质的区别，前者的运营更关注的是设施维护和费用收取，内容是刚性需求的，是可预测的，而文旅项目运营恰恰不能如此，草原天路的运营方简单的套用门票来获取收益，这是简单的刻舟求剑。

本着不怕被拍的态度，建议可以采取年票制，每人收取20+10元左右的年票，在这一年内进入景区不限次数，其中20元是作为门票交给政府，后10元是作为消费券由政府统一核准发放给游客，可作为等额人民币在景区内消费，这样做一可以带动当地消费，二可以对热点消费产品的进行跟踪，为景区产品的链条延伸做一个初步统计。

五、理想还是要坚持的，ppp模式下的草原天路运营思路探讨

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