新兴国家网络安全治理及对我国的启示

　　内容提要：网络安全业已成为包括新兴国家在内的国际社会共同关心的重大问题。因应这种形势，新兴国家以自治加共治的途径，显著加强网络安全治理，改善了网络安全的状况。作为新兴国家的一员，中国不仅参与了新兴国家网络安全治理进程，还应从这些国家治理经验中得到启示和借鉴，从而更有力有效地推进中国网络安全治理，努力建设成为具有中国特色、中国风格的网络强国。

　　关 键 词：网络安全/新兴国家/治理信息主权/中国启示

　　当前，互联网治理已成为全球政治议程中最具活力和挑战性的课题之一。网络已深入应用到全球政治、经济、国防、科技、文化、教育等多个领域，网络空间正成为陆、海、空、天之后的“第五空间”。特别是对于新兴国家而言，互联网既是推动发展的源源动力，也是滋生不安全、不稳定因素的重要诱因。问题在于，谁将会引领数字时代互联网安全的保护?对此，深受网络庇荫的新兴国家宜当奋勇捍卫网络主权与安全，中国更是如此。

　　一、互联网的双刃剑：新兴国家在繁荣和挑战之间

　　互联网对各国尤其是新兴国家经济增长的影响深远。据麦肯锡一项研究报告，互联网影响了70%的全球GDP的增长，它对全球经济所作的贡献超过巴西GDP的总量。[1] 对新兴国家来说，伴随网络基础设施逐渐完善，互联网催生了许多新产业、新技术、新模式和新业态，包括教育、医疗、政府服务和信息、通讯、娱乐、电子商务、社交网络等新型服务。在网络加持下，过去20年新兴国家以全球经济平均增长率的5—7倍高速发展。如印度网络经济正迅速发展，其互联网用户多达2.43亿，每年产生高达1000亿美元产值。[2]在全球网络用户数量十大国家中，新兴国家占据5席。互联网对新兴国家经济发展的意义，还在于缩小了同西方发达国家的发展代际差异与数字鸿沟，赶上了西方发达国家的脚步。美国畅销书作家托马斯·弗里德曼指出，互联网技术的变革推动了世界变平的过程。忽然之间，印度的班加罗尔变成了波士顿的郊区。[3]

　　尽管互联网的发展改变了一切，然而，互联网也蕴含着重大的风险和挑战。网络攻击、窃密、病毒传播等安全事件和违法犯罪活动高发频发，网络安全成为一个世界性难题，任何国家都难以置身其外，特别是对于新兴国家来说，网络安全相对敏感脆弱、挑战无时无处不在。

　　一是网络空间主权易受侵害。网络主权反映出 一种对网络实现有效管理的努力，即创建网络上的边界，然后施加控制的形式。网络空间是全球性的，在这种信息跨国流动的领域，那些具备互联网话语霸权的国家总是以消除网络空间自由秩序的阻碍为借口，将互联网自由凌驾于各国对互联网主权的管辖之上，滥用自己的技术优势，开展网络间谍活动和网络攻击，通过监控等方式随时随意进入并控制他国网络空间资源和开展情报搜集。“棱镜门”事件所反映出的问题就是铁证，美国利用技术优势对他国甚至盟国领导人进行监视、监控和监听，如监控巴西总统罗塞夫及其助手的电子邮件和私人电话，甚至用技术手段渗透掌握其浏览的网页内容。[4]中国、俄罗斯、南非等大批新兴国家均受到广泛网络监控和入侵。同时，全球顶级根服务器绝大多数分布于美国，只要愿意，美国随时可以让一国的顶级域名从互联网上“除名”，可见各国的网络主权安全面临重重风险。