《中国居民收入分配年度报告（2017）》：建议降社保缴费和公积金

如何更好地提高居民收入?

3月26日，由国家发展和改革委员会主办、北京师范大学中国收入分配研究院承办、社会科学文献出版社出版的《中国居民收入分配年度报告（2017）》发布会暨中国居民收入分配形势分析会在北京召开。该报告建议，要降低税费以减轻企业负担，这包括减税费、调社会保险缴费和降住房公积金等方面。

上述报告指出，目前中国居民收入占国民总收入的比重，还有很大上升空间。

比如根据资金流量核算结果，2015年全国居民初次分配收入占国民总收入比重为60.9%，比2014年提高了0.8个百分点；居民可支配收入占国民可支配总收入比重为61.6%，比2014年提高1.0个百分点。

根据目前数据估算，2016年中国居民收入在宏观收入中的比例还会有所提高。目前我国居民收入占比与加拿大、德国等国比较接近，但明显低于美国、英国等发达国家，仍有提升的空间。

比如2015年世界各国居民可支配收入占比，中国是60.9%，美国是75.6%，比重高约15个百分点。英国、德国、法国这一比例分别为68.4%、62.5%、64.3%，也比中国要高。

上述报告指出，提高居民收入对于扩大居民消费需求、优化经济结构具有十分重要的意义。在我国宏观经济步入新常态的大背景下，努力增加居民收入，调整收入分配结构，继续提高居民收入在初次分配和再分配中的比重，依然是今后相当长时期内应该坚持的政策目标。

上述报告指出，2015年政府性税收、行政性收费等增速达到了20%以上，占企业总成本的比例也超过了15.8%，这成为企业负担加重的非常重要的原因之一。在当前供给侧改革的背景下，建议政府要进一步压缩支出，还利于居民，还利于企业，减少税收，减少各种行政性收费和费用摊派。

另外要调社会保险缴费。2010年，社会保障五险缴费仅占总劳动力成本的14.8%，到2014年其占劳动力成本的18.2%，到2015年则进一步提高到历史性的19.4%。因此，要显著调整社会保险缴费基数，降低各种形式的社会保障缴费。

还有就是要降住房公积金。在劳动力成本中，增长最快的是住房公积金，企业要支付大量的住房公积金费用；而且住房公积金主要使得垄断行业和高收入者受益，低收入行业和普通职工却没有平等受益，因此带来进一步的分配不公。所以建议要进一步逐步减少住房公积金缴费比例，以减轻企业负担。

今年政府工作报告指出，进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等。

政府工作报告还指出，大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格等。

另外还提出提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

有专家指出，在一些发达国家，个人所得税专项费用扣除有上百项内容，包括工作费用扣除，居住用房的贷款利息扣除，孕妇扣除，多子女扣除，赡养老人或儿童的费用扣除等。