宁陕：打响“秦岭天华山”品牌 用全域旅游统揽经济社会协调发

  六月的宁陕，满目葱郁，一派夏凉风光。
  6月18日至20日，国家旅游局规划财务司司长彭德成莅临宁陕县考察旅游工作，先后深入平河梁森林公园、江口回族镇、广货街镇、秦岭峡谷乐园、蒿沟景区、天华山、新场镇、上坝河、秦岭高山湿地悠然山庄等地，边走边指导，为宁陕旅游发展“把脉”。

  “旅游发展有三个没想到”

  秦岭腹地的宁陕县凭借良好的生态优势、丰富的资源优势、便捷的交通优势、独特的区位优势和强势的发展优势，大力发展生态旅游，经过10余年的不懈努力，生态旅游产业蓬勃发展。先后成功引进了26家省内外实力企业投资开发38个旅游项目，引资总额突破280亿元，借助企业资本建设景区景点，破解了欠发达地区开发旅游产品缺乏建设资金的难题，呈现出集群是开发的良好态势。建成了秦岭峡谷漂流、筒车湾欢乐水世界、上坝河国家森林公园、朝阳沟等一批景区景点。从加快循环经济发展，构建小康社会的需要出发，2014年做出了《关于加快全域旅游发展的决定》，坚持以全域旅游引领县域经济发展。2015年全县接待游客352.18万人次，实现旅游综合收入18.86亿元。
  “对宁陕旅游发展有三个没想到：没想到作为一个山区贫困县，宁陕的旅游发展起步虽然晚，但是起点高，虽然规模不大，但是速度不低。”座谈会上，对宁陕旅游的发展，彭德成给予了肯定。他指出，宁陕发展旅游家底清，思路清；认识到位，干部群众干劲足信心足，经济发展与旅游开发势头好，效果好。旅游投资大，区位好，有特质有潜力，生态极好，“秦岭之心”旅游品牌全面叫响，力度大，特别是宁陕把旅游作为兴县富民的重要支点，效果明显，旅游发展模式凸显，示范带动作用强，发展前景看好。
  在实地查看了宁陕的景区景点后，彭德成坦言：“没想到宁陕通过发展，开发了这么多的旅游产品。”
  “没想到宁陕这么早就提出了全域旅游的理念”，对宁陕发展全域旅游，彭德成给予了高度赞扬。同时，彭德成也指出，要准确把握全域旅游发展理念，发展全域旅游绝不是村村点火，处处冒烟。而是一种全新的发展模式和理念，是一种区域发展战略，要求各行各业参与进来，需要政府、部门、企业、社会、当地群众一起参与，共同打造旅游目的地。全域旅游不是讲给旅游部门听的，而是各级党委政府要统筹各方面资源，全力围绕旅游抓发展。
  据了解，在“十三五”期间，宁陕发展旅游将按照“规划大手笔、打造大景区、构建大环线、塑造大品牌、形成大容量、产生大影响、培育大产业”的总体思路，以生态文明理念激活欠发达县域的后发优势，强势推进全域旅游跨越式发展，以旅游产业的发展统筹各方，带动各业，加速与文化产业、现代农业、环保工业、城镇建设、脱贫攻坚的深度融合，实现旅游全域化、环境生态化、农业产业化、工业新型化、城乡一体化同步发展。

  “打响秦岭天华山品牌”

  在肯定成绩的同时，彭德成指出宁陕区域旅游发展有星星，但是没有月亮，也就是要有核心景区和核心吸引物。旅游的带动作用还不明显，产业不大不强，农民致富不充分，尚处于起步阶段。
  上坝河国家森林公园是宁陕县引进陕西华鑫有限公园打造的旅游项目之一，经过多年来的投资建设，该公园基础设施完善，吃住行一条龙，加上良好的生态环境，每年夏天，吸引了省内外的游客来此度假旅游。彭德成对公园的建设和环境给予了肯定，在与在与公园负责人交谈后指出，公园有档次、有风格，部署也好，但需要进一步精细化管理。
  来到广货街秦岭峡谷乐园景区，彭德成详细了解了景区的建设，听取了景区负责人介绍，针对景区为吸引游客，新增旅游项目的做法，彭德成指出，要切实加强市场营销，扩大知名度，吸引游客。
  在悠然山景区，彭德成指出，景区的生态环境很好，投资也不小，但要准确进行定位。
  “要发展特色小镇，围绕秦岭品牌，围绕秦岭“六宝”建熊猫小镇、金丝猴小镇等，江口镇可以做旅游辐射中心，新场镇可以作为天华山的服务基地。”在实地走访上坝河森林公园、秦岭峡谷乐园、悠然山等景区后，彭德成直言。
  “宁陕，要把秦岭这个品牌牢牢抓在手上，全国产品主要看天华山和国际狩猎场，打造秦岭金丝猴国际旅游目的地。”在对天华山实地查看后，彭德成对宁陕旅游的发展指明了方向。他表示，天华山是五级旅游开发区，是秦岭的一颗明珠，充分展示了秦岭多样性的生物资源，对于天华山的开发，要在保护中开发，要做好规划和定位，引进有实力的旅游企业来参与开发，打响秦岭天华山这个旅游品牌。

  “组织全国知名专家把脉”

  近年来，宁陕县在发展发展乡村旅游的过程中，将乡村旅游发展与脱贫攻坚工作相结合，依托旅游带动群众脱贫致富，探索出了社区性开发的“皇冠模式”、股份制开发的“漫沟模式”和沟域经济的“蒿沟模式”，让一大批贫困群众实现了脱贫致富。
  西安海荣集团在朝阳沟景区建设过程中，对于景区拆迁农户，实行集中安置，选择在集镇区位好、商业价值高的新区为景区移民搬迁户新建框架式安置社区，并动员群众围绕旅游兴办农家乐，从事三产服务业，全村32户123人通过景区建设搬迁实现脱贫。
  广货街漫沟天成渔业专业合作社，由当地农户以山林资源投资入股，按股分红，带动群众尤其是贫困群众脱贫致富。目前，合作社共有成员108户，其中贫困户56户，注册资金68万余元。开元以来，年接待2.5万人次，实现旅游综合收入600万元。
  广货街蒿沟村，依托独特的自然资源和便捷的交通区位优势，发展乡村旅游，全村发展农家宾馆、农家乐，个体运输业和冷水鱼养殖，建成了秦岭冷水鱼养殖市级产业园区，涌现出了一批林下养殖、核桃办理种植大户，也带动了当地的白灵菇、杏苞菇等食用菌产业，农民人均收入从2008年的2300元增至2015年的18000元，一跃成为远近闻名的富裕村。
  “宁陕从自身的优势和条件出发，把旅游作为兴县富民的主导产业、作为推动扶贫攻坚的重要举措，就是贯彻中央扶贫攻坚政策、中办对口扶贫部署，特别是落实栗主任讲话精神的最好体现。社区性开发的“皇冠模式”、股份制开发的“漫沟模式”和沟域经济的“蒿沟模式”，企业主导移民搬迁、农民入股分红和沟域经济，农民可以直接参与旅游服务，都具有很好的示范带动作用，可以进一步推广，在陕西，乃至全国形成经验。”考察中，彭德成对宁陕把发展旅游与脱贫攻坚的做法给予了肯定。
  “客观的说，宁陕旅游业还处在刚刚起步阶段，尽管潜力大、前景好，但是，旅游经济对县域经济的带动作用还没有充分发挥，产业做的还不大、对农民致富带动还不够”。彭德成指出，要进一步梳理发展理念和思路。发展旅游景区建设很重要，城镇建设更重要。要想办法把城镇搞漂亮。
  “发展全域旅游要处理好三个方面的关系”彭德成指出，一要正确处理政府、部门与市场主体之间的关系；二要处理好资源、产品和市场的关系，搞清楚哪些资源可以开发，形成什么样的市场？哪些吸引全国游客？哪些吸引周边游客？哪些吸引本地游客？三要处理好县、镇、沟的关系。县城是龙头，是关键，县城建设要注入旅游元素，好好规划，精心打造。总之，要通过努力，实现三个三的目标：即三分之一的人在区域内住三天以上；要有三个以上品牌酒店，有足够好的主题活动；要有三分之一的游客来自省外。
  “我们将组织全国知名专家把脉宁陕旅游，全力支持宁陕旅游产业发展，通过旅游产业带动，让贫困群众早日实现脱贫。”彭德成表示，下一步，将在全域旅游示范区的建设、重点景区旅游规划编制和乡村旅游人才培训方面给予政策倾斜，对旅游景区、公共基础设施建设和宣传营销方面给予大力支持，同时，还将组织全国知名的旅游专家到宁陕实地开展调研，为宁陕的旅游发展巡诊把脉。
  “在国家旅游局的关心和支持下，我们有信心将宁陕打造成为全国旅游扶贫的样板。”座谈会上，宁陕县县长郑红丹满怀信心地说。