一带一路、精准扶贫等国家战略竟成非法社会组织敛财工具?上海对此坚决打击

一些非法社会组织，利用“一带一路”建设、“军民融合”“精准扶贫”“乡村振兴”等国家战略骗钱敛财，有的冠以“中国”“中华”“国际”等字样开展活动。

还有一些“山寨社团”，名称与境内登记的社会组织相似，它们没有在境内依法登记但跑到香港登记，并冠以协会、学会、联合会、促进会等名称在境内外开展活动。

今年4月以来，在大调研过程中，市民政局接到相关举报，迅速联合市公安局对这些非法社会组织开展整治专项行动。这一全市范围内的专项行动将延续至年底。

截至目前，全市受理查处17家非法社会组织，其中对家百浓儿童中心、青年徽商协会等非法组织予以劝散，对非法组织上海市品牌服务促进会涉嫌非法敛财行为联合公安机关予以进一步查处。

追查“离岸社团”非法活动

据介绍，本市登记注册的社会组织共1.5万余家。今年本市社会组织登记增速明显，上半年新增1000多家，增速达8%以上，超过年均6.5%增速。

“社会组织‘生长’出来，要在健康环境下运行，才能成为上海社会经济发展的重要力量。”市民政局副局长蒋蕊说，一些社会组织没有业务主管部门，登记管理部门更要跨前一步，规范其运行。

最近，市民政部门发现，上海市品牌服务促进会这一非法社会组织，打着“一带一路”建设幌子，通过网络发布通知，组织高峰论坛，向许多企业邀约。有的企业为了在论坛上作主题发言，向该促进会交了8万元。市民政部门和公安部门配合，对这一非法敛财行为进行查处，目前进入公安刑事侦查阶段。

据悉，目前非法社会组织主要有两大类，一是未经民政部门登记擅自以社会组织名义开展活动，以及被撤销登记后继续以社会组织名义活动的组织，也包括筹备期间开展筹备以外活动的社会组织。二是未经登记、备案，擅自在境内以社会组织名义开展活动的“离岸社团”“山寨社团”等境外非政府组织。

市社会团体监察总队总队长陈国平说，对于一些在香港登记的“离岸社团”“山寨社团”等，相关部门通过“香港政府一站通”官网进行数据比对，查询境外登记信息的组织，依据《境外非政府组织境内活动管理法》的相关规定，移交公安部门负责监管和执法。

据介绍，市社会团体监察总队共受理社会组织违法非法案件21件，比去年同期增长50%，做到“件件有着落，事事有说法”。

市民政部门表示，对非法社会组织在边打边治边建的过程中，也要加快完善举报投诉、公开曝光等长效监管机制，逐步形成不敢违法、不能违法、不愿违法的法治环境。

清理整顿“僵尸”社会组织

本市还对名存实亡社会组织开展清理整顿专项行动。所谓名存实亡社会组织，就是常年不开展活动，通过登记的住所、备案的负责人、业务主管单位均无法取得联系的组织。

“这些组织多年不开展活动，不参加年检，有的甚至达十余年，它们长期占用社会资源，耗费行政管理成本。”蒋蕊说，去年以来市民政局下决心对此开展清理整顿行动。

自去年启动专项行动以来，本市已依照法定程序对350家长年未开展活动的“僵尸”社会组织实施了分类清理处置。一些社会组织被“激活”，一些社会组织被注销。

从清理处置的类型分类看，社会团体73家、民办非企业单位274家、基金会3家；从清理处置结果看，实施撤销登记行政处罚266家，约谈训诫后社会组织主动办理注销登记72家，社会组织整改后重新纳入日常监管的10家。

做善事不能仅凭一腔热情

“做善事光有爱心还不够，要有合规意识，依法合规的慈善活动才能更持久。”蒋蕊说。

今年，她在网上看到一则信息后“留了个神”，沪上一家知名企业拟通过公益跑形式为企业自身的一公益项目筹集善款。她将信息转给相关部门调查后发现，该企业明显违反《慈善法》有关公开募捐规定的行为。市民政部门主动约谈相关当事人，制止了这项行为。之后公布沪上具有公开募捐资格的慈善组织详细名单，提醒爱心企业和爱心人士，开展慈善活动要有合规意识，要懂规则，守规矩。

蒋蕊还谈到了一类违规现象。一些并未注册的“社会组织”等民间力量将内地边远贫困地区的患病孩子接到上海来治疗，并为他们募集治疗、康复资金等。“没有依法依规做好事，有可能造成‘好心办坏事’。”她说，这里存在许多隐患，比如孩子集中租住在民房、公寓等，有安全问题；碰到术后感染也是棘手问题；另外，如果贫困地区的孩子是孤儿，只能由公办社会力量照顾和承担事务，民办社会力量不能涉及等。

“做善事不能仅凭一腔热情。”市民政部门调研调查中发现以上类似违规现象，和相关负责人联系沟通，有的撤销活动，有的选择走注册路线，在规范的路径上“做慈善”。在蒋蕊看来，对这些并不合规的活动，既要依法依规，也要合乎人情，对执法者也是一种考验。

“公益也一种营商环境。”蒋蕊说，一座城市的公益力量、公益文化和公益精神，丰富和拓展了城市的软实力和竞争力。有热情，又合规，本市1万多家社会组织可以在优化上海营商环境方面贡献更多力量。