【访谈】全面落实“两孩”政策，推进人口与经济社会协调发展

【访谈】全面落实“两孩”政策，推进人口与经济社会协调发展

微信   作者: 岳阳市政府网  2016-05-10 15:32

二孩政策－全文略读：ID：yueyangzhengfu❶ 官方网站：     ❷ 官方微博：     weibo.cn/yygo...

主题：全面落实“两孩”政策，推进人口与经济社会协调发展

时间：2016年05月09日 09时00分--10时00分

嘉宾：彭纲要【市卫计委党组书记、主任】

摘要：2015年10月，党的十八届五中全会作出了“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的决策部署。2015年12月30日，全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》（以下简称《人口与计划生育法修正案》），“全面两孩”政策于2016年1月1日起正式实施。为了维护法制统一，加快“全面两孩”相关配套政策在湖南省落地，改革完善计划生育服务管理，顺应群众的期盼和要求，促进湖南省人口均衡发展，增进家庭和谐幸福，对《条例》进行修改是十分必要的。

访谈实录

【岳阳市政府网】亲爱的网友们，大家好！欢迎收看由岳阳市政府门户网主办的在线访谈节目。2015年12月30日，全国人大常委会审议通过了《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》（以下简称《人口与计划生育法修正案》），“全面两孩”政策于2016年1月1日起正式实施。今天我们非常荣幸的请到市卫计委党组书记、主任彭纲要同志，就相关政策进行解读。彭主任，您好！

【岳阳市政府网】我省什么时候开始实施全面两孩政策？

【嘉宾：彭纲要】根据《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》，自2016年1月1日起，湖南省全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。值得注意的是，全面两孩政策不是全面两胎政策，它强调的是子女个数而非胎次。夫妻如果第一胎生育了双胞胎或者多胞胎，则一般情况下就不能再生育子女了，只有符合《条例修正案》规定的再生育一个子女的条件，并经县级卫生计生部门审批后，才可以再生育一个子女。

【岳阳市政府网】如何办理生育服务登记？

【嘉宾：彭纲要】依法生育的夫妻，到夫妻一方工作单位所在地或者户籍所在地或者现居住地村（居）民委员会办理生育服务登记。夫妻办理生育服务登记后，有关部门应当按照县级以上人民政府的规定及时提供生育服务。提倡孕前或者孕初三个月内办理生育服务登记，尽早享受母婴保健和计划生育技术服务。 生育第一、二个子女的夫妻办理生育服务登记后，由乡镇人民政府或者街道办事处免费发给生育服务证。依法再生育子女的夫妻经过批准取得《生育证》，即完成生育服务登记。

【岳阳市政府网】什么情况下可以申请再生育一个子女？

【嘉宾：彭纲要】符合下列条件之一的夫妻，可以再生育一个子女： （一）经设区的市、自治州或者省卫生和计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，两个子女中一个有残疾或者第一胎系多胞胎均有残疾，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的； （二）再婚（不含复婚，下同）夫妻再婚前生育的子女数量合计为两个的； （三）再婚夫妻再婚前一方无子女，另一方有一个子女，再婚后生育一个子女的。 前款所称子女，是指存活的亲生子女。收养的子女、以前婚姻形成的有抚养关系的继子女不计算子女数。亲生子女是指与父母有血缘关系的子女。

【岳阳市政府网】夫妻生育子女可享受政府提供的哪些公共卫生计生服务？

【嘉宾：彭纲要】（1）到社区卫生服务中心或乡镇卫生院免费领取“湖南省孕产妇保健手册”。 （2）为孕产妇免费提供艾滋病、梅毒和乙肝筛查及感染孕产妇与所生儿童综合干预服务。 （3）为准备怀孕妇女免费增补叶酸。 （4）农村孕产妇在县级和乡级医疗机构住院分娩，基本医疗全免费。 （5）为孕产妇免费进行5次产前检查、2次产后访视、产后42天检查。 （6）对准备怀孕的夫妻进行免费孕前优生健康检查。 （7）为新生儿免费发放“儿童保健手册”、进行新生儿访视、儿童健康体检。 （8）为在湖南省内所有出生的新生儿免费发放出生医学证明。 （9）免费提供基本项目的计划生育技术服务（避孕节育手术）。 （10）政府规定的其他公共卫生计生服务。

【岳阳市政府网】如何办理再生育审批手续？

【嘉宾：彭纲要】符合法定条件，要求再生育一个子女的夫妻，应当在怀孕前向夫妻一方工作单位所在地或者户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出申请，并提交结婚证、户口簿和双方身份证、双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育、收养状况证明，以及其他规定的证明文件（病残儿医学鉴定证明等）等材料。 乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起十五日内提出审核意见，连同申请人的证明材料报县级人民政府卫生和计划生育行政部门审查。卫生和计划生育行政部门应当自收到上报材料之日起十五日内，对符合条件的，免费发给生育证；对不符合条件的，书面说明理由。

【岳阳市政府网】还能收取终止妊娠保证金吗？

【嘉宾：彭纲要】原《条例》授权乡（镇）人民政府或者街道办事处对不符合法定条件怀孕且未及时终止妊娠的育龄夫妻，在责令其限期终止妊娠时，可一并收取终止妊娠保证金。因实际工作中收取终止妊娠保证金对违法生育的遏制作用有限，却为少数地方“放水养鱼”提供了依据，故《条例修正案》取消了收取终止妊娠保证金的授权。乡（镇）人民政府或者街道办事处自《条例修正案》正式施行之日起，有权责令不符合法定生育条件怀孕的人员限期终止妊娠，但不能再收取终止妊娠保证金。

【岳阳市政府网】不符合法定生育条件怀孕的终止妊娠费用由谁支付？

【嘉宾：彭纲要】为了鼓励不符合法定生育条件怀孕的妇女自觉终止妊娠，《条例修正案》删去了原《条例》关于“违反本条例规定，拒绝采取避孕节育措施导致不符合法定生育条件怀孕的终止妊娠费用，由受术者承担，不享受前款规定的待遇”的规定，《条例修正案》正式施行后，不符合法定生育条件怀孕的终止妊娠费用，按照新《条例》第二十五条第二款规定的渠道支付。

【岳阳市政府网】还有晚婚晚育假吗？

【嘉宾：彭纲要】因《人口与计划生育法修正案》删去了鼓励公民晚婚晚育的规定，而是提倡一对夫妻生育两个子女，故《条例修正案》相应取消了原《条例》关于晚婚晚育的奖励规定。虽然晚婚晚育假取消了，但《条例修正案》对所有依法生育子女的夫妻都给予了延长生育假的奖励或者其他福利待遇： 2016年1月1日以后合法生育子女的夫妻，女方在国家规定的产假（98天，难产加15天，多胞胎每多一个婴儿加15天）期满后，再享受60天的奖励产假待遇，男方享受20天的护理假待遇。增加的产假、护理假视为出勤，不影响工资、奖金和相关待遇。

【岳阳市政府网】实施全面两孩政策后，计划生育家庭还可以继续享受奖励、优待、扶助政策吗？

【嘉宾：彭纲要】按照“老人老办法，新人新办法”的原则，《条例修正案》有效衔接计划生育家庭的奖励、优待、扶助政策：全面两孩政策实施后，新的计划生育家庭按新政策执行，之前的计划生育家庭继续按照之前规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。 自《条例修正案》正式施行之日起，对自愿只生育一个子女的夫妻（包括2015年12月31日前生育的），一律不再办理《独生子女父母光荣证》、不再享受独生子女父母奖励优惠待遇；符合法定再生育条件，自愿不再生育的夫妻不再享受放弃再生育的奖励待遇。

【岳阳市政府网】实施全面两孩政策后，还要抓计划生育工作吗？

【嘉宾：彭纲要】计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变、人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。 同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。原来围绕着独生子女政策形成的一系列计划生育工作思路、方式、方法，需要根据新的形势进行改革。改革将注意尊重家庭在计划生育中的主体地位，充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用，注重改革措施的系统性、整体性、协同性。 当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育：一要加强基层基础工作，改革完善计划生育服务管理。让群众享受到方便、快捷、温馨的计划生育服务；二要强化妇幼健康服务，提高出生人口素质。让群众生出健康的孩子；三要维护计划生育家庭的合法权益，加大对特殊家庭的扶持力度。对政策调整前的计划生育家庭，应继续落实好现行各项奖励扶助政策；四要加强托幼、教育、社会保障等基本公共服务，促进社会性别平等。让群众生得起，养得起，教得好。五要做好流动人口计划生育服务管理，完善流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作机制，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。

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